教育部:對嚴重考試作弊考生給予??继幚韄跨考網(wǎng)
教育部2004年5月19日以教育部令第18號發(fā)布了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》。為適應(yīng)實踐的需要,從2010年起,教育部組織力量對“辦法”進行了修訂,形成了《教育部關(guān)于修改<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》,于2012年1月5日以教育部令第33號發(fā)布,自2012年4月1日起施行。日前,記者就根據(jù)教育部令第33號修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(新18號令)采訪了教育部有關(guān)負責人。
問:為什么要修訂18號令?
答:2004年頒布的“辦法”,對于保障國家教育考試秩序,規(guī)范考試違規(guī)處理,打擊考試舞弊行為起到了積極的作用。但是,由于近年來考試管理和組織中出現(xiàn)了許多新情況、新問題,“辦法”的規(guī)定已難于完全適應(yīng)實踐的需要,有必要進行修訂,修訂工作主要是:
1、適應(yīng)國家教育考試自身發(fā)展變化的需要。近年來,高校自主選拔錄取試點中的學校考核成為與高考(微博)關(guān)聯(lián)的新的考試形式。此外,高校藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生中的術(shù)科考試,參加人數(shù)越來越多。這些考試是高考的有機組成部分,關(guān)系考生成績及最終錄取,其公平公正性愈發(fā)受到社會的重視。防范和處理在此類考試中發(fā)生的作弊行為,成為社會關(guān)注的問題。但“辦法”對此類考試違規(guī)行為的處理缺乏明確的規(guī)定,有必要在“辦法”中對國家教育考試的概念和相關(guān)規(guī)定做出修改。
2、打擊利用通訊工具作弊、有組織作弊等行為的需要。目前考試安全面臨的形勢越來越嚴峻,尤其是利用高科技手段實施的有組織作弊,成為突出問題。為此,需要“辦法”有針對性地在考試作弊的認定與處理上增加相應(yīng)的規(guī)定,以適應(yīng)查處和打擊此類作弊行為。
3、加大對嚴重考試作弊行為懲戒力度的需要。對考試作弊只設(shè)置取消當次考試成績的處理已不適應(yīng)考試管理的需要。實踐中,本??啤⒀芯可猩嘘P(guān)工作文件中已增加??家荒甑囊?guī)定,公務(wù)員(微博)考試、司法考試等也設(shè)置了??嫉囊?guī)定。對于嚴重作弊的考生給予??迹龃笃溥`法代價,是教育考試管理的迫切需要,亟需修訂“辦法”的相關(guān)規(guī)定。
4、有利于維護考生合法權(quán)益的需要。實踐中考(微博)生因?qū)荚囎鞅椎奶幚聿环?、提出訴訟或者行政復(fù)議的案件時有發(fā)生?!稗k法”相關(guān)的救濟規(guī)定不夠具體、明晰,是引發(fā)爭議的原因之一。因此,需要完善有關(guān)救濟程序,增加聽證環(huán)節(jié),以有利于保障考生合法權(quán)益。
5、加強考試管理有關(guān)制度建設(shè)的需要。一是根據(jù)考試組織與管理實踐的進展,需要明確視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力。近年來標準化考點建設(shè)取得了較大進展,視頻監(jiān)控已成為加強考場管理的重要手段。但是,視頻監(jiān)控錄像的證據(jù)效力在“辦法”中尚未明確,需要加以規(guī)定。二是“辦法”規(guī)定的考生誠信檔案在實踐中發(fā)揮了積極作用,但是目前還沒有形成全國統(tǒng)一的考生誠信檔案系統(tǒng)及要求,需要進一步健全考試誠信制度,整合和完善各種國家教育考試誠信檔案,使之發(fā)揮更大的作用。
問:本次修訂的主要思路是什么?
答:修訂工作的主要思路是:貫徹落實科學發(fā)展觀,促進國家教育考試公平、公正和健康發(fā)展;有利于規(guī)范考試管理、解決當前國家教育考試中的突出問題;有利于國家教育考試的制度性建設(shè);有利于全面維護考生及考試工作人員合法權(quán)益等。
嚴厲打擊考試違規(guī)行為是當前維護國家教育考試嚴肅性和權(quán)威性的重要舉措,“辦法”的修訂要為新形勢下從嚴治考、依法治考提供有效依據(jù)。同時,要進一步規(guī)范違規(guī)處理程序,在保留對如何認定和處理考生違規(guī)行為的規(guī)定的基礎(chǔ)上,增加聽證程序的安排,增強對考生合法權(quán)益的保障。
考慮到此次修訂以解決“辦法”在實踐中遇到的突出問題為重點,因此,按照規(guī)章修訂的相關(guān)要求,采取了條款修訂的方式,對需要修訂的條款及其內(nèi)容逐一作出修訂,形成《教育部關(guān)于修改<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》,以教育部令第33號的形式發(fā)布。同時,根據(jù)該決定的內(nèi)容對“辦法”的條款修改后形成新18號令,重新發(fā)布。這樣,有利于保持國家教育考試違規(guī)處理辦法的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
問:主要修訂了哪些內(nèi)容?
答:本次修改涉及“辦法”十五條內(nèi)容,共做了三十處修改。其中主要的修改內(nèi)容有:
1、進一步明確國家教育考試的概念。將原第二條對國家教育考試所做的定義,修改為:“本辦法所稱國家教育考試是指普通和成人高等學校招生考試、全國碩士研究生招生考試、高等教育自學考試等,由國務(wù)院教育行政部門確定實施,由經(jīng)批準的實施教育考試的機構(gòu)承辦,面向社會公開、統(tǒng)一舉行,其結(jié)果作為招收學歷教育學生或者取得國家承認學歷、學位證書依據(jù)的測試活動”。這一表述,可以將同等學力申請碩士學位統(tǒng)一考試、高校自主選拔錄取中的學校考核等相關(guān)考試涵蓋在內(nèi),進一步增強了國家教育考試概念的適用性和準確性。
2、進一步細化考試作弊的認定規(guī)則。將原第六條的相關(guān)款項內(nèi)容做了調(diào)整,以提高對考試作弊行為的涵蓋性和針對性。其中將原第(四)項:“在考試過程中使用通訊設(shè)備的”,修改為“攜帶具有發(fā)送或者接收信息功能的設(shè)備的”,凡有攜帶設(shè)備的行為即構(gòu)成作弊,以增加對利用高科技作弊行為的打擊力度。
將原第七條第(二)項:“評卷過程中被發(fā)現(xiàn)同一科目同一考場有兩份以上(含兩份)答卷答案雷同的”;修改為“評卷過程中被認定為答案雷同的”,以解決由于使用通訊工具作弊,出現(xiàn)答案雷同已經(jīng)不限于同一考場的問題。具體如何認定答案雷同,由考試機構(gòu)作出具體的程序性規(guī)定。
3、完善對擾亂考試秩序情形的描述。將原第八條第(三)項:“威脅、侮辱、誹謗、誣陷考試工作人員或其他考生”;修改為:“威脅、侮辱、誹謗、誣陷或者以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”,增加了“以其他方式侵害考試工作人員、其他考生合法權(quán)益的行為”,主要是針對實踐中出現(xiàn)的個別考生通過篡改他人注冊信息,侵害其他考生合法權(quán)益的情形。同時,增加了“故意損壞考場設(shè)施設(shè)備”的違法情形。
4、將藝術(shù)類、體育類專業(yè)術(shù)科考試以及高校等方面組織的單獨考試中出現(xiàn)的作弊行為,納入處理范圍。將第九條第二款修改為:“考生有第六條、第七條所列考試作弊行為之一的,其所報名參加考試的各階段、各科成績無效;參加高等教育自學考試的,當次考試各科成績無效?!逼渲?,增加了考試的“各階段”成績無效的規(guī)定。增加這一表述后,可以將藝術(shù)、體育考試和高校自主選拔錄取中的學校考試等作為高考的一個階段,在這些考試中作弊的考生,其統(tǒng)一高考成績亦無效。
5、對嚴重考試作弊行為給予停考處理,加大對考試作弊行為的懲處力度。在第九條增加一款,作為第三款:“有下列情形之一的,可以視情節(jié)輕重,同時給予暫停參加該項考試1至3年的處理;情節(jié)特別嚴重的,可以同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理:(一)組織團伙作弊的;(二)向考場外發(fā)送、傳遞試題信息的;(三)使用相關(guān)設(shè)備接收信息實施作弊的;(四)偽造、變造身份證、準考證及其他證明材料,由他人代替或者代替考生參加考試的。”增加了對嚴重作弊考生給予??继幚淼囊?guī)定。
為加大對有關(guān)在職人員參與考試作弊、擾亂考試秩序的處理,在第十七條專門增加一款:“國家工作人員有前款行為的,教育考試機構(gòu)應(yīng)當建議有關(guān)紀檢、監(jiān)察部門,根據(jù)有關(guān)規(guī)定從重處理”。
6、完善考試管理與組織程序。在第十九條增加一款,規(guī)定:“考試工作人員通過視頻發(fā)現(xiàn)考生有違紀、作弊行為的,應(yīng)當立即通知在現(xiàn)場的考試工作人員,并應(yīng)當將視頻錄像作為證據(jù)保存。教育考試機構(gòu)可以通過視頻錄像回放,對所涉及考生違規(guī)行為進行認定”。明確了視頻錄像在認定考試作弊中的證據(jù)作用。在第二十一條第一款后增加兩款,“考生在參加全國碩士研究生招生考試中的違規(guī)行為,由組織考試的機構(gòu)認定,由相關(guān)省級教育考試機構(gòu)或者受其委托的組織考試的機構(gòu)做出處理決定”;“在國家教育考試考場視頻錄像回放審查中認定的違規(guī)行為,由省級教育考試機構(gòu)認定并做出處理決定?!边M一步細化了有關(guān)考試違規(guī)作弊的處理要求。
7、增加考生權(quán)利救濟程序。對作弊考生在加大打擊力度的同時,加強有關(guān)程序設(shè)計,保證有關(guān)考生陳述、申辯和得到救濟的權(quán)利。將第二十五條第二款修改為:“給予考生??继幚淼模?jīng)考生申請,省級教育考試機構(gòu)應(yīng)當舉行聽證,對作弊的事實、情節(jié)等進行審查、核實”。對給予停考處理的考生,允許其通過聽證程序進一步申辯說明。
8、進一步規(guī)范考生誠信檔案制度。將第三十條修改為:“教育考試機構(gòu)應(yīng)當建立國家教育考試考生誠信檔案,記錄、保留在國家教育考試中作弊人員的相關(guān)信息。國家教育考試考生誠信檔案中記錄的信息未經(jīng)法定程序,任何組織、個人不得刪除、變更。國家教育考試考生誠信檔案可以依申請接受社會有關(guān)方面的查詢,并應(yīng)當及時向招生學?;騿挝惶峁┫嚓P(guān)信息,作為招生參考條件?!?/p>
此外,還對“辦法”有關(guān)條款的具體內(nèi)容和表述等,進行了適當修訂、調(diào)整。
問:修訂后的18號令什么時候開始施行?
答:根據(jù)教育部令第33號的要求,《教育部關(guān)于修訂<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》自2012年4月1日起施行。之后舉行的2012年高考等各類國家教育考試,均全面適用依據(jù)《教育部關(guān)于修訂<國家教育考試違規(guī)處理辦法>的決定》修訂的新18號令。
問:教育部為確保新18號令落實,采取了哪些措施?
答:主要措施是進一步加強宣傳、培訓和教育。一是向社會廣泛宣傳教育部有關(guān)修改決定及新18號令的相關(guān)內(nèi)容,做好解讀工作,努力使全社會清楚、讓每名考生盡知有關(guān)新的考試規(guī)則、要求、違規(guī)處理辦法及相應(yīng)后果,營造“誠信考試光榮、違紀作弊可恥”的良好社會環(huán)境。二是在教育系統(tǒng)組織召開新18號令的專題培訓會,向所有省級教育考試機構(gòu)負責人宣講新修訂的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》,并通過他們對本地區(qū)市、縣及各考點的所有參加考試工作人員、全體監(jiān)考教師等進行逐級培訓。三是對考生和學生加強誠信考試教育。各地招生考試機構(gòu)要結(jié)合新18號令,修改完善誠信考試承諾書有關(guān)內(nèi)容,組織所有高考考生及各類國家教育考試考生簽訂;各地教育部門要以多種方式向在校學生開展新18號令、誠信考試及案例警示教育。
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