2014三中全会(x)公报全文解读Q提升国家治理来l稳体制_跨考网
11?2日闭q的十八届三中全?x)发表《公报》指出,“全面深化改革的ȝ标是完善和发展中国特色社?x)主义制度,推进国家ȝ体系和治理能力现代化”。同Ӟ《公报》在C会(x)部分Q明提出将成立“国家安全委员会(x)”。这些表q引起国内外高度x?/p>
Ҏ(gu)Q?a target="_blank">C会(x)?/a>者?a target="_blank">清华大学公共理学院副院长王名对财新记者表C,“国家治理体pMȝ能力C化”是一个全新的提法Q是此次三中全会(x)的一大亮炏V?/p>
他指出,以往的中央全?x)ƈ没有如此鲜明地提及(qing)“治理”的概念。而“推q国家治理能力现代化”可谓是未来全面深化攚w的新目标。这越?jin)单U的l济攚w目标Q而是包括C会(x)ȝ和政M制改革在内的M性目标?/p>
提升国家ȝ 走出l稳体制
王名Q“国家治理体pd能力”这个全新概念,“国家治理”是与培育公民社?x)相匚w的。“治理”一词,相比“管制”“管控”,更强调^{、互动、协商和博弈Q超了(jin)原有U层体制下的Ҏ(gu)格局Q更hC化的意味?/p>
对于国家安全委员?x),王名表示?gu)“很期待”。他认ؓ(f)Q除?jin)强调对外保卫国家安全和对内l持E_的作用,国家安全委员?x)也h攚w的意呟뀂“国家安全委员会(x)的直接Q务就是改革现行的l稳体制。”王名如是解诅R?/p>
王名对胦(ch)新记者表C,目前中国的维E体刉怸合理Q把许多问题政治化,比如征地拆迁、宗教信仰等问题Q因单一地强调维EIl果D矛盾Ȁ化。其实,q些大多是社?x)问题,应该剥离政府的管控职能,q交l社?x)组l去协调或解冟?/p>
王名认ؓ(f)Q改革目前面临两个困境。其一是社?x)矛盾激化,已经“不能回過?其二是部门之间利益协调的隑ֺ加大Q改革的d甚至来自攚w者本w。这p求从更高的层面领导和{划攚w。此ơ中央成立深化全面改革领导小l,是克服q个困境?/p>
王名指出Q国家安全委员会(x)从国家治理和C会(x)ȝ的高度,建立跨部门的合作Q便于统一协调和配|行ѝ军事、社?x)资源,有利于协调体制内各部门乃臛_U利益团体,从而实现全面推动改革的效果?/p>
不过Q完善国家治理体p,提高国家ȝ能力Q是个长期、复杂的q程Q不可能一y而就。即组建的国家安委?x)能否有助于各政府走出l稳怪圈Q而不是为维E体制的新变体,需要决{者更高的智慧Q更大的军_(j)和执行力Q值得高度x?/p>
国家ȝ催生行政攚w新思\
政治学者、国家行政学院教授宋世明则在接受新华|访谈时表示Q中央提出“全面深化改革的ȝ标是完善和发展中国特色社?x)主义制度,推进国家ȝ体系和治理能力现代化”。在q两句话中,最关键的是W二句话?/p>
宋世明表C,行政体制攚w是政M制改革的核心(j)内容。而就行政体制攚w而言Q全?x)《公报》的W一个亮点就是强调有效的政府ȝ?/p>
他认为,全会(x)把全面改革的ȝ标定为“推q国家治理体pdȝ能力的现代化”,意义重大。目前,推进政府体制攚wQ首先应该{变政府职能,把政府职能{向更好地l护C会(x)公^正义Q创造更好的发展环境Q提供更加优质的公共服务?/p>
宋世明解释称Q十八届三中全会(x)说得非常清楚Q要求创?a target="_blank">行政理方式Q增强政府的公信力和执行力?/p>
他D例说Q根据《行政许可法》,审批权是属于各个政府部门的,但目前老百姓依焉临“门难进、脸隄”等问题。现在中央提依托地方政府的政务服务中?j),打造更加综合的服务体系。尽审Ҏ(gu)是属于部门的Q但是其q行要脱部门,集中到政务服务中?j),q就是创新行政管理方式?/p>
宋世明认为,权力者的职权法定、行为法定、程序法定、责L定,是中国行政体制改革的核心(j)d。这是政府ȝ的亮点,此次全会(x)“在做什么上更加清楚Q在如何做上提出?jin)明的要求”。未来,中国的政府治理将逐渐从传l的“行政管理”迈向“公q理”?/p>
对于如何改善C会(x)ȝQ宋世明认ؓ(f)Q主要有三点Q?/strong>
W一Q必d善社?x)管理体制。社?x)管理体制必L公民参与Q社?x)组l的培育和规范发展恰恰是C会(x)的基设施。第二,要充分发挥社?x)组l在公共理中的作用。第三,公报首次提出要健全公共安全体p,讄国家安全委员?x)。这是全新的提法Q值得x?/p>
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