时政热点�Q�十八届三中全会再次聚焦土地政策_跨考网

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　　在十八届三中全会的诸多议�E�中�Q�土地制度改革如何破题成各方��x��热点。从1978�q�到2013�q?�ơ三中全会中�Q�有两次主题是关于农村改革的。农村土地制度改革也被誉为是��C��轮改革的“牛��d��”。未来土地改革将如何推进?面��怎样的抉�?各地展开的试�Ҏ(gu��)��哪些�l�验可供借鉴?

　　���管已进入深夜，但北京市内各大徏�{�工��C��然���l�着�J�忙的施工作业。来自各地的农民工作为徏�{�业的劳动主力，加班加点地筑起一栋又一栋高楹{��在西四环外的一处徏�{�工��C���Q�来自河南省襄城县的卢现立刚�l�束施工作业。谈��L��在老家的土圎ͼ�一直以烟叶�U�植为生的卢现立昑־�很无奈�?/p>

　　卢现立说�Q�“那是命根子。谁愿意卖掉?几代人都在种�Q�那是一点口�_�。这几年销路不好，�U�地没有多大����\�Q�一�q�投入很多、收入很���。相比之下还是打工合���。�?/p>

　　�׃��现阶�D�中国农村集体土��C��用权不能通过市场����{�Q�导致农村土地难以��生规模生产优势，�q���生�h(hu��n)格扭曌Ӏ�增值收益分配不公等诸多弊端。�ؓ了激发土地红利，很多地方早已开始尝试通过土地����{�Q�激发农村经���活力。江苏省���门市田西村的徐学书今年77岁，全家12口�h早就不以�U�地为生�?/p>

　　徐学书说�Q�“都不种��C���Q�都开店了。家里还�?亩多圎ͼ�都�{�l�别人家�ȝ��了。承包给村里面，村里承包�l�专业户。�?/p>

　　通过村集体内土地����{实现了规模种植，农民获得了更多收益。目前，天西村的��C��农业园区规模已超�q?000亩。但天西村村支书徐洪生对政策�q�有新的期待。“村里没有实体怎么能发展经��?但要搞实体少不了土地�Q�这是一个矛盾。如果政�{�放开后，在保护耕地的基���上，适当搞一些实体经���，我认为是有必要的。这��h��里发展的速度���快了。包括华西村在内的几个全国有名的村都是靠工业发展��h��的。�?/p>

　　�Ҏ(gu��)��《土地管理法》第63条规定，“农民集体所有的土地的��用权不得�����、�{让或者出�U�用于非农业�����”�?a target="_blank">中国�C�����?/a>农村发展研究所研究员李国祥认�ؓ�Q�短期土地流转难以实现城乡一体化。“等���来�C�会保障�{�制度配套好之后�Q�有可能会城乡一体的市场化，�q�也是长�q�来看必��要解决的。但在当前的�q�渡阶段�Q�在5�q?0�q�之内，�H�破性非常小。�?/p>

　　面对各地为经���发展而��生的“土地��求”，�q�些�q�中国多地在�q�行�U�极���试。重庆农村土��C��易所总裁童代志说�Q�“我们主要是从农村复垦之后的指标交易�Q�不触及现有的��权关�p�R��重庆这�Ҏ(gu��)��包经营权零碎化，林权斚w��又很复杂�Q�目前只能进行研�IӞ��实质性的�q�没开展。�?/p>

　　随着���来���多的农村地区劳动力到城市打工，宅基地闲�|�的问题也随之凸显。据�l�计�Q�目前中国农村宅基地有近10%�?0%处于闲置状态。国务院发展研究中心�q�期发布的�?83”方案中关于宅基地有抉|��和�{让权的部分，让不���在外打工的人格外关注。在北京打工�?0后青�q�王鹏翔与何亮表�C�：

　　“现在就看��g��值的。宅基地��N��儿也是干攄����Q�你不出手的话，自己也没用，���放那儿没什么�h(hu��n)��|���q�不如卖了，也好�q�点什么有用的事。�?/p>

　　“肯定�{出去换钱�Q�毕竟自�׃��后也不怎么回来了，那留着也没用。�?/p>

　　目前�Q�中国的���动人口总量已超�q�两�ѝ��处于城镇化加速发展阶�D늚�中国�Q�按照目�?%的城镇化率来计算�Q�每�q�也有超�q?300万�h涌入城市。他们因为生计或者理惌���城打��|��为城市�A献力量，却无法完全��n受“市民待遇”。另一斚w���Q�众多城市居民也在高房�h(hu��n)下难以安�w�。刘先生在号�U�北京最大“小产权戎쀝太玉园��C��房子�Q�尽���中介保证不会被拆迁�Q�但他还是期待能够获得认可。“肯定不�t�实�Q�因为毕竟国家不认可�Q�只有村集体提供的一个证明。期望未来政府能出台一些政�{�，���快�l�小产权房提供一个合法的�w�䆾�Q�最��L��能给一个解决问题的途径。�?/p>

　　外界期待“农地入市”可能让农民成�ؓ�����用地的出让者，甚至让“小产权戎쀝有条�g地合法化�?a target="_blank">中国�C�会�U�学�?/a>农村发展研究所宏观室主��d��国英则担心，一旦体量庞大的农村土地被放开�Q�会有过度开发的风险�?/p>

　　党国��p���Q�“农村集体徏讄���地放开后，其总规模比现在全国的城市总规模都大，�q�么大量的土地流入市场将对土��C��应��生重大媄响。这需要一个统�{�规划，不要出现土地���费。�?/p>

　　���管土地����{政策被各方给予高度期待，但对于很多生于农村的人来��_��土地�q�有一层“根”的意义。河南打工者卢现立�Q�“现在�h上年�U�了�Q�还是想家啊。回��d��里也没�h了，孩子老婆都在外面�Q�但�q�是要回厅R��叶落归根嘛。�?/p>

　　�q�年来，�׃��城镇化进�E�带来的大量土地需求，征地拆迁�cȝ���U�事仉���发，���其是涉及农民利益的集体用地补偿方式。而随着城镇化的深入推进�Q�土��C��需矛盾日益扩大�Q�各地对土地制度攚w��的呼声日益高涨。土地是农民的命脉，如何让改革释放最大的“土地红利”，又要���保农民利益不受损失�Q�有学者指出，十八届三中全会或���进一步明���土地制度改革的方向�?/p>

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