2014考研时政�Q�小产权房�{正无望_跨考网

　　�����权房不合法的主要原因在于其不�W�合土地利用规划�Q�违反了(ji��n)土地用途管�?/p>

　　24日，虽是周末�Q�但在北京昌�q�_��崔村镇南庄营村，却“热闹”得很：(x��)一处有120套房屋、��d���{�面�U�达1万��^方米的“小产权戎�(k��)��项目正被拆除。这个曾打出别墅之名的小区，转眼成了(ji��n)一片瓦砾。这是在两部门高调宣布遏制在建、在售小产权房后�Q�北京市(j��ng)�q�速作出的行动�?/p>

　　�c�M��的行动，�q�期���在全国不断上演。小产权房，�q�种在农村集体土��C��������Q�没有国家房���部门颁发��权证的房屋，其合法性再一�ơ受到拷问�?/p>

　　���在不久之前�Q�小产权房正�l�历一�ơ高涨的行情�Q�以北京通州的小产权房�ؓ(f��)例，不到1个月旉����Q�最高已涨了(ji��n)1000�?�q�x���c�뀂小产权房甚臌���有些投资客当作�h(hu��n)值洼圎ͼ�看好其未来的上升�I�间�?/p>

　　专家认�ؓ(f��)�Q�上涨的原因与一些�h对十八届三中全会(x��)《决定》的误读有关。《决定》提出，要徏立城乡统一的徏讄���地市(j��ng)场，规定“在�W�合规划和用途管制前提下�Q�允许农村集体经营性徏讄���地出让、租赁、入股，实行与国有土地同�{�入�?j��ng)、同权同价”。决定同时提出，保障农户宅基地用益物权，攚w��完善农村宅基地制度，选择若干试点�Q�慎重稳妥推�q�农民住房胦(ch��)产权抉|��、担保、�{让，探烦(ch��)农民增加财��性收入渠道。这些表�q�却被有些�h误读为在�q�些土地上徏讄��������权房卛_��“�{正”�?/p>

　　“农村集体经营性徏讄���地入�?j��ng)的两大前提是，严格用途管制和�W�合用地规划。这是大前提�Q�是前置条�g、是���杠杠，�l�不能违背更不可逾越。”国土资源部副部长徐��h����_(d��)���q�法�����、销售小产权房，恰恰�q�反�?ji��n)土地利用��M��规划和城乡徏设规划，不符合土地用途管制制度，冲击�?ji��n)耕地保护�U�线�Q�扰�׃��(ji��n)土地�?j��ng)场和房��C��?j��ng)场�U�序�Q�危��x��大�?/p>

　　据�?zh��n)��Q�农用地特别是耕地转�ؓ(f��)�����用地�Q�必��ȝ���q�严格的法定审批手箋�Q��Q何单位和个�h使用土地�Q�必���M��格按照土地利用��M��规划���定的用途��用。无论是国有�����用地�q�是农村集体�l�营性徏讄���圎ͼ�都必���M��格遵守土地利用��M��规划和土地用途管制制度�?/p>

　　中央农村工作领导���组副组镉K��锡文解读三中全会(x��)《决定》时表示�Q�小产权房不合法的主要原因，在于其不�W�合土地利用规划�Q�违反了(ji��n)土地用途管制。这意味着�Q�即便改变集体土地性质�Q�小产权房也无法合法化�?/p>

　　��C�界�h士�Q志强在其微博中对此表�C����同。他表示�Q�“小产权房相当一部分是改变�(sh��)��(ji��n)土地用地性质�Q�也不符合规划要求，更没有质量保障和消防安全措施。�?/p>

　　有关专家表示�Q�有些�h认�ؓ(f��)�����权房不合法是对农民集体土地所有权的一�U�歧视，其实�q�没有抓住问题的�Ҏ(gu��)��。问题的关键在于农村集体土地在规划上不是用来建商品住宅的。小产权房不合法�Q�是因�ؓ(f��)它不�W�合土地利用规划�Q�违反了(ji��n)土地的用途管制�?/p>

　　难以清理皆因利益�׃��

　　一斚w��是农村集体徏讄���地实际控制�h��L��土地增值收益的意愿�Q�一斚w��是不���城�?j��ng)居民越来越难以承受房�h(hu��n)走高的压力，二者一拍即合，�����权房由此产生

　　我国现行土地制度���土地按所有权分�ؓ(f��)国有和集体两�c�R��按照修订后的《土地管理法》，农民集体所有的土地使用权不得出让、�{让或者出�U�用于非农业�����。国有土地可以通过“招拍挂”直接�{让��用权和收益权�Q�但农村集体土地�q�入�?j��ng)场的合法通道却一直没有找到合适途径�Q�这也是此次三中全会(x��)对土地制度改革的探烦(ch��)之一�?/p>

　　在这个背景下�Q�农村集体徏讄���地实际控制�h��L��土地增值收益的意愿与一些难以承受越来越高城�?j��ng)房��L(f��ng)��居民一拍即合，�����权房由此产生�Q��ƈ与我国房价一道，一路高歌猛�q��?/p>

　　中国�C�会(x��)�U�学�?/a>农村发展研究所研究员党国英表示�Q�在攚w��开攑ֈ�期，�����权房利用�?ji��n)一些农业用圎ͼ�随后在基本农��C��护条例发布以后，�����权房主要利用村庄占地以及(qi��ng)一些废弃地。很多还是村集体行�ؓ(f��)�Q�如果没有村集体没有村干部的支持、介入，�����权房是很难以扩大的�?/p>

　　但随着�����权房的不断增加，问题?sh��)��越加复杂，�����权房�q�徏��M��“组�l�化”和�q�徏规模���来���大�{�问题日益凸显�?/p>

　　全国工商联公布的数据昄����Q�从1995�q�到2010�q�_(d��)��全国�����权房建筑面积累计���过7.6亿��^方米�Q�相当于同期城镇住宅竣工面积总量�?%。以北京��Z���Q?012�q?月至今，北京共清理认�?3个小产权戉K��目，涉及(qi��ng)土地面积5000�?其中耕地132.94�?�Q���d���{�面�U�约381万��^方米�?/p>

　　正因如此�Q�近�q�来国务院有关部门多�ơ重申不得违法开发小产权�ѝ��不得购买小产权�ѝ�?007�q?2月，国务院常务办公会(x��)明确要求�Q�城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或�����权房�?008�q?月，国务院下发的《关于严格执行有兛_��村集体徏讄����?a target="_blank">法律和政�{�的通知》指出，��M��涉及(qi��ng)土地���理制度的试验和探烦(ch��)�Q�都不能�q�反国家的土地用途管制制度�?/p>

　　2012�q?月，国土资源部、住房城乡徏��N��下发《关于遏制违法徏�䏀�小产权戎�(k��)��问题的通知》，明确提出“小产权戎�(k��)��等�q�法用地不得予以���权登记、坚��x��处在建、在售行为等要求。但长期以来�Q�小产权戉K��题�(sh��)��直持�l�存在，且随着旉���累积�Q�数目越来越多�?/p>

　　长远解决�q�需政策智慧

　　要长�q�解军_��产权戉K��题还需多策�q��D�Q�从长计议，不仅立��于当前的在徏和在售的�����权房�Q�还要从�q�去遗留的小产权问题入手�Q�以���实解决�q�一问题

　　据�?zh��n)��Q�此�ơ两部委���采取措施坚决遏制小产权房在建在售行为，要求各省区市(j��ng)�q�期要集中精力，集中旉����Q�选择一��C��起顶风违法���l�实施徏讑֒�销售、情节恶劣的案�g�Q�直接予以查处，依法从严从重处理�Q�向�C�会(x��)公开曝光�?/p>

　　专家表示�Q�随着旉���的篏�U�、覆盖面的扩大，�����权房的情冉|�����复杂，涉及(qi��ng)的利益群体众多，关系到地�Ҏ(gu��)��府、农民个人、农村集体、开发商、城镇购房者、投资客�{�的切��n利益�Q�是涉及(qi��ng)农村土地产权、城镇住房保障等制度层面的一个复杂的�C�会(x��)问题。�ؓ(f��)此，要长�q�解军_��产权戉K��题还需多策�q��D�Q�从长计议，不仅立��于当前的在徏和在售的�����权房�Q�还要逐步解决历史遗留问题�Q�将�����权房生存的土壤彻底铲除�?/p>

　　���此�Q�北京市(j��ng)国土局相关负责人曾表示�Q�对于已售小产权戉K��题，北京���选择个别区域�q�行试点。处理的基本原则一是依法依规，严格按照有关的法律法规去处理;二是���重历史着眼现�?三是要分�c�d��理�?/p>

　　据了(ji��n)解，今年国土资源部将在邯郸、昆��q��28个市(j��ng)县开展农村集体经营性徏讄�����C��用权����{试点工作�Q�预计于2015�q?月试点结束。这些在来自基层的实践，���有助于探烦(ch��)�����权房的有效解册��\径�?/p>

　　需要提醒的是，消费者在购买�����权房时应慎重考虑�Q�不能因为眼前的利益而导致重大的财��损失�Q�把自己的胦(ch��)产“押宝”在巨大的不���定性上�?/p>

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