2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成詳解_跨考網(wǎng)

　　2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成詳解

　　政策和行政管理有著重要的聯(lián)系，行政管理的重要內(nèi)容就是對(duì)政策的執(zhí)行和制定的管理，關(guān)乎著國(guó)計(jì)民生和國(guó)家在世界上的影響力和地位。在政策的科學(xué)化的研究中，首先就是要把政策當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，研究其系統(tǒng)構(gòu)成成分就是研究其運(yùn)作科學(xué)性的關(guān)鍵。

　　在這一節(jié)中，我們將從考研的視角來(lái)分析政策系統(tǒng)構(gòu)成這一重要的考點(diǎn)。

　　政策大系統(tǒng)的構(gòu)成主要有三大部分：政策主體、政策客體、政策環(huán)境。

　　(1)政策主體，也叫政策活動(dòng)者，即直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。包括官方和非官方的兩大類政策主體。

　　官方政策主體即官方政策活動(dòng)者——指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者。包括有：

　　立法機(jī)關(guān)：在西方主要是指國(guó)會(huì)、議會(huì)、代表會(huì)議一類的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在我國(guó)則是指全國(guó)及地方各級(jí)的人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)。立法機(jī)關(guān)主要任務(wù)是立法。

　　行政機(jī)關(guān)：主要指政府，在西方，政策的制定和執(zhí)行、效能從根本上說(shuō)取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。在我國(guó)，政府是管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院即中央人民政府是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。制定政策有兩個(gè)特征：具體性和補(bǔ)充性。

　　執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。

　　司法機(jī)關(guān)：作為國(guó)家或政府組成部分的司法機(jī)關(guān)，通過(guò)判例對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策產(chǎn)生影響，不僅參與政策制定，還扮演重要角色。

　　非官方政策主體，即政策活動(dòng)者，是指政治體制外的、不直接形式公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者。主要包括利益團(tuán)體、公民、大眾傳媒、以及思想庫(kù)等。

　　利益團(tuán)體：是基于某種共同的價(jià)值。共同利益、共同態(tài)度或是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式和群體等社會(huì)組織。其影響政策制定的方式就是一個(gè)政治參與的問(wèn)題。方式主要有游說(shuō)、宣傳、捐款等。

　　公民：公眾在政策制定中的地位不容忽視，因?yàn)樯鐣?huì)問(wèn)題斗魚(yú)公眾的利益密切相關(guān)。

　　大眾傳播媒介：其能及時(shí)反映社會(huì)所發(fā)生的公共問(wèn)題;并將淘汰、處理、層層加工和篩選后的政策信息提供給公眾。影響觀眾對(duì)問(wèn)題內(nèi)容和性質(zhì)的認(rèn)知態(tài)度。有直接性、迅速性和廣泛性，是連接政府和社會(huì)的橋梁和中介。

　　思想庫(kù)：即由各種專家、學(xué)者進(jìn)行跨學(xué)科的綜合性的咨詢的組織，提高了政府部門的政策質(zhì)量，為社會(huì)提供信息、技術(shù)、思想觀念服務(wù)，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代國(guó)家的多樣化、科學(xué)化和合理化的決策。是政策主體的一個(gè)重要組成部分。

　　(2)政策客體

　　政策客體，即政策所發(fā)生作用的現(xiàn)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題和發(fā)生作用的社會(huì)成員的兩個(gè)方面(即社會(huì)問(wèn)題和目標(biāo)團(tuán)體)。

　　其中，公共政策所要處理的就是社會(huì)問(wèn)題，也就是各種各樣的需要解決的社會(huì)矛盾。而目標(biāo)團(tuán)體是指政策發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范、制約的社會(huì)成員為目標(biāo)團(tuán)體。

　　(3)政策環(huán)境

　　政策環(huán)境是影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，其主要包括：

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況：是一國(guó)或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點(diǎn);政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件;物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的分配調(diào)節(jié)時(shí)大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策得以確定的主要依據(jù)。

　　制度或體制條件：體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)貴劃分方面的體系和制度的總稱。其在政策制定過(guò)程中起著十分重要作用;政策選擇的結(jié)果與體制密密切相關(guān);體制的習(xí)慣治理的大小和所占優(yōu)勢(shì)的程度，影響人們對(duì)各社會(huì)利益和社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和表達(dá)這些利益和問(wèn)題得到正確解決的機(jī)會(huì);體制制約著政策的執(zhí)行。

　　政治文化：主要包括 政治意識(shí)、政治價(jià)值觀和政治理想等。

　　國(guó)際環(huán)境：全球化、市場(chǎng)化、信息化對(duì)一國(guó)或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。

　　(4)政策環(huán)境、主體和客體之間的關(guān)系

　　這三者之間的關(guān)系和哲學(xué)密切相聯(lián)系，詳細(xì)分析主要有以下幾點(diǎn)：

　　政策主體和客體關(guān)系：

　　兩者為政策系統(tǒng)中相互依存、不可分離的組成部分：(1)兩者相互依存，一方的存在以另一方的存在為前提。政策客體的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模不同，政策主體因此各異，;隨著歷史條件變化，客體在政策過(guò)程中地位和作用變化，也必然導(dǎo)致政策主體的職能也變化。(2)相互影響、相互作用?？腕w影響政策主體的性質(zhì)和規(guī)模，并且制約其結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方式。

　　政策主體和環(huán)境關(guān)系：

　　政策主體首先要實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)、把握環(huán)境，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性和主體作用，必須以尊重政策環(huán)境的實(shí)際情況為基本前提。

　　政策客體和環(huán)境關(guān)系：

　　客體和環(huán)境高度融合在一起并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。一方面，政策客體受到政策主體作用之后，顯現(xiàn)取得的政策效果，這些效果往往成為政策環(huán)境的一部分;另一方面，政策環(huán)境也在一定條件下成為政策客體，如社會(huì)體制是政策環(huán)境的一種，但是體制改革政策下，社會(huì)體制就成為了客體。

　　在各校的考研試題中，這一部分是考研的概念題和簡(jiǎn)答題的高頻考點(diǎn)區(qū)：一方面，對(duì)于政策主體、政策客體、環(huán)境中涉及的相關(guān)概念(如政策官方活動(dòng)者、非官方活動(dòng)者、社會(huì)問(wèn)題、目標(biāo)團(tuán)體、政策主體、政策環(huán)境等)是本學(xué)科的學(xué)生必學(xué)和必通的知識(shí)。另一方面，學(xué)生要學(xué)會(huì)理解三者之間的運(yùn)行關(guān)系、政策主體的構(gòu)成的相關(guān)知識(shí)，并且作為簡(jiǎn)答題來(lái)深刻記憶。

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