2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成_跨考網(wǎng)

　　2016管理學(xué)考研：政策系統(tǒng)構(gòu)成

　　政策和行政管理有著重要的聯(lián)系，行政管理的重要內(nèi)容就是對政策的執(zhí)行和制定的管理，關(guān)乎著國計民生和國家在世界上的影響力和地位。在政策的科學(xué)化的研究中，首先就是要把政策當做一個系統(tǒng)來看待，研究其系統(tǒng)構(gòu)成成分就是研究其運作科學(xué)性的關(guān)鍵。

　　政策大系統(tǒng)的構(gòu)成主要有三大部分：政策主體、政策客體、政策環(huán)境。

　　(1)政策主體，也叫政策活動者，即直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。包括官方和非官方的兩大類政策主體。

　　官方政策主體即官方政策活動者——指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過程的參與者。包括有：

　　立法機關(guān)：在西方主要是指國會、議會、代表會議一類的國家機構(gòu)，在我國則是指全國及地方各級的人民代表大會及常務(wù)委員會。立法機關(guān)主要任務(wù)是立法。

　　行政機關(guān)：主要指政府，在西方，政策的制定和執(zhí)行、效能從根本上說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是總統(tǒng)。在我國，政府是管理機關(guān)，國務(wù)院即中央人民政府是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。地方各級人民政府是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。制定政策有兩個特征：具體性和補充性。

　　執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨是政策主體中的一種核心力量。在我國，中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控中起著主導(dǎo)作用。

　　司法機關(guān)：作為國家或政府組成部分的司法機關(guān)，通過判例對經(jīng)濟政策和社會政策產(chǎn)生影響，不僅參與政策制定，還扮演重要角色。

　　非官方政策主體，即政策活動者，是指政治體制外的、不直接形式公共權(quán)力的政策過程的參與者。主要包括利益團體、公民、大眾傳媒、以及思想庫等。

　　利益團體：是基于某種共同的價值。共同利益、共同態(tài)度或是某種職業(yè)和行業(yè)而形成的正式、非正式和群體等社會組織。其影響政策制定的方式就是一個政治參與的問題。方式主要有游說、宣傳、捐款等。

　　公民：公眾在政策制定中的地位不容忽視，因為社會問題斗魚公眾的利益密切相關(guān)。

　　大眾傳播媒介：其能及時反映社會所發(fā)生的公共問題;并將淘汰、處理、層層加工和篩選后的政策信息提供給公眾。影響觀眾對問題內(nèi)容和性質(zhì)的認知態(tài)度。有直接性、迅速性和廣泛性，是連接政府和社會的橋梁和中介。

　　思想庫：即由各種專家、學(xué)者進行跨學(xué)科的綜合性的咨詢的組織，提高了政府部門的政策質(zhì)量，為社會提供信息、技術(shù)、思想觀念服務(wù)，豐富和發(fā)展了現(xiàn)代國家的多樣化、科學(xué)化和合理化的決策。是政策主體的一個重要組成部分。

　　(2)政策客體

　　政策客體，即政策所發(fā)生作用的現(xiàn)象，包括政策所要處理的社會問題和發(fā)生作用的社會成員的兩個方面(即社會問題和目標團體)。

　　其中，公共政策所要處理的就是社會問題，也就是各種各樣的需要解決的社會矛盾。而目標團體是指政策發(fā)生作用的對象是社會成員，這些受規(guī)范、制約的社會成員為目標團體。

　　(3)政策環(huán)境

　　政策環(huán)境是影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，其主要包括：

　　社會經(jīng)濟狀況：是一國或地區(qū)的政府制定政策的基本出發(fā)點;政策制定和實施的基本物質(zhì)條件;物質(zhì)經(jīng)濟利益的分配調(diào)節(jié)時大量經(jīng)濟社會政策得以確定的主要依據(jù)。

　　制度或體制條件：體制是國家機關(guān)、企事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)貴劃分方面的體系和制度的總稱。其在政策制定過程中起著十分重要作用;政策選擇的結(jié)果與體制密密切相關(guān);體制的習(xí)慣治理的大小和所占優(yōu)勢的程度，影響人們對各社會利益和社會問題的認識和表達這些利益和問題得到正確解決的機會;體制制約著政策的執(zhí)行。

　　政治文化：主要包括 政治意識、政治價值觀和政治理想等。

　　國際環(huán)境：全球化、市場化、信息化對一國或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。

　　(4)政策環(huán)境、主體和客體之間的關(guān)系

　　這三者之間的關(guān)系和哲學(xué)密切相聯(lián)系，詳細分析主要有以下幾點：

　　政策主體和客體關(guān)系：

　　兩者為政策系統(tǒng)中相互依存、不可分離的組成部分：(1)兩者相互依存，一方的存在以另一方的存在為前提。政策客體的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模不同，政策主體因此各異，;隨著歷史條件變化，客體在政策過程中地位和作用變化，也必然導(dǎo)致政策主體的職能也變化。(2)相互影響、相互作用?？腕w影響政策主體的性質(zhì)和規(guī)模，并且制約其結(jié)構(gòu)、功能和活動方式。

　　政策主體和環(huán)境關(guān)系：

　　政策主體首先要實事求是的認識、把握環(huán)境，在運行中應(yīng)當充分發(fā)揮自己的主觀能動性和主體作用，必須以尊重政策環(huán)境的實際情況為基本前提。

　　政策客體和環(huán)境關(guān)系：

　　客體和環(huán)境高度融合在一起并且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。一方面，政策客體受到政策主體作用之后，顯現(xiàn)取得的政策效果，這些效果往往成為政策環(huán)境的一部分;另一方面，政策環(huán)境也在一定條件下成為政策客體，如社會體制是政策環(huán)境的一種，但是體制改革政策下，社會體制就成為了客體。

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