2016管理學考研：政策科學發(fā)展理論_跨考網(wǎng)

　　2016管理學考研：政策科學發(fā)展理論

　　政策分析和政策科學是行政管理學基礎知識框架中的重要理論構成之一，可以說，其實行政管理就是執(zhí)行國家的各類政策的實踐一環(huán)，這就包括了對于政府內部的管理和對于政府外部的社會事務的管理。從本周開始，我們來從考研的視角來剖析關于政策科學(政策分析)中的考點和出題特點，今天來談談政策科學考點之政策科學發(fā)展理論部分。

　　政策科學發(fā)展理論的研究中，以廈門大學公共管理學院的著名教授陳振明先生和其著作中的分析和理論最為全面，因此被各大院校選為重要的學術教材。

　　政策科學發(fā)展理論中，考研的主要考點包括兩大部分：一是發(fā)展史和其重要的代表人物;二是當今初步建立起來的學科框架中的學科性質和研究途徑。

　　一、發(fā)展史

　　首先，出現(xiàn)于公元前的漢謨拉比法典，不僅是世界上第一步法律的典籍，也是已知最早的與公共政策有關的文獻;到了歐洲的中世紀，由于歐洲大陸收到羅馬教皇的控制影響，政策相關知識一般依賴于神秘手段或宗教儀式的程序產生;近代工業(yè)革命來臨后，對于政策相關知識的產生才逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)基礎上;到了19世紀-20世紀上半期，在經(jīng)濟學、社會學、政治學領域積累了相當豐富的政策研究方法和理論。

　　到了20世紀的中期，著名學者拉納和拉斯韋爾合編《政策科學：范圍和方法的最新發(fā)展》一書，被認為是現(xiàn)代政策科學誕生的標志，“政策科學運動”拉開序幕。

　　拉斯韋爾也被稱為“現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)立者”，他的政策科學理論構成政策科學發(fā)展的第一個里程碑，其貢獻可歸納如下：

　　拉斯韋爾在《政策科學：范圍和方法的最新發(fā)展》在這本書中，首次對政策的對象、性質和發(fā)展方向做出規(guī)定，奠定了政策科學的基礎。認為政策科學或者社會科學中的政策方向可以確立起一種全新的統(tǒng)一的社會科學。并且提出了政策科學的幾個特征：

　　①關于民主主義的學問。②政策科學的目標是追求政策“合理性”，必使用數(shù)學公式和實證數(shù)據(jù)建立起可檢驗的經(jīng)驗理論。③對于時間和空間都敏感的學問，他所選擇的政策分析模型必須在時間空間上加以明確的記錄。④跨學科的特性，要依靠政治學、社會學、心理學等學額的知識來確立自己嶄新的學術體系。⑤政策科學是一門需要學者和政府官員共同研究的學問，后者的時間經(jīng)驗對于政策科學發(fā)展有重大意義。⑥政策科學必須有“發(fā)展建構”的概念，它以社會變化為研究對象，必須建立起動態(tài)模型。

　　拉斯韋爾之后，著名學者德洛爾也以獨特的視角來分析了政策科學的研究方向，作為政策科學發(fā)展史上又一關鍵人物，它提出政策科學基本“范式”，即基本研究范式14項。

　　伴隨著社會經(jīng)濟、政治、文化的變遷，政策科學不再局限于研究其理論的科學性，而開始向研究理論以及過程的政策分析進化。

　　二、學科研究途徑

　　(1)政治學研究途徑

　?、傧到y(tǒng)途徑：戴維.伊斯頓等人提出。系統(tǒng)途徑從系統(tǒng)論的角度來研究公共政策問題，其注重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會反映，將公共政策看作對周圍環(huán)境所提出的要求的反應，公共政策是政治系統(tǒng)的輸出。

　?、谶^程途徑：這種途徑的要點是將政策看作一種政治行為或者政治行動，通過政治與政策的關系對政策的政治行為進行階段性或者程序化研究來研究公共政策。

　　③團體途徑：這種途徑將公共政策看作利益集團之間的相互作用、相互斗爭以及彼此協(xié)商、定約和妥協(xié)的產物。其主旨就是將所有重大的政治活動都描述為利益集團及政治組織之間的相互爭斗，政策制定被視為處理來自各自利益集團壓力的活動，是利益團體之間的斗爭、妥協(xié)的結果。

　?、芫⑼緩剑赫J為公共政策是那些居統(tǒng)治地位的領袖人物的偏好和價值觀的反映，

　?、芍贫韧緩剑簩⒄呖醋髡畽C構或者體制的產出。政策是由政府機構制定并加以實施的，一項政策方案如果不被政府采納和執(zhí)行，就不能成為政策。政府機構賦予政策三個特征：合法化、普遍性和強制性。

　　(2)經(jīng)濟學研究途徑

　?、俑＠?jīng)濟學：是最廣泛運用與公共政策研究的途徑。它認為通過市場機制，依靠個人而做出大部分的社會決策是應該的，但是市場是有缺陷的而不能有效分配資源的，在存在市場失靈的情況下，必須依靠政府來補充或者取代市場機制。

　?、诠策x擇理論：將“經(jīng)紀人”假說、交換范式和方法論個人主義應用到政治和公共政策領域，這一理論建立在其提出公共選擇理論假定上：政治行動者個人(不管是決策者還是投票者)都被自私的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。

　　③新制度主義：新制度主義也稱為新制度學派，強調制度在政治生活中的決定性作用，認為制度自身是人類設計的產物，因為它們是工具性指向的個人的和目的的結果。個人的偏好、能力和基本的認同以這些體制結構作為條件。

　　從考研的角度講，拉斯韋爾和德洛爾等名人一般是重要的概念題考點，考生要從其地位、代表著作、理論和貢獻等四個角度來分析;關于政策科學的研究途徑方面，政治學，特別是經(jīng)濟學的研究途徑都是考研簡答題的重要考點，除此之外，學生要懂得利用研究途徑中的理論知識來分析尋租、制度規(guī)范、集權制度等相關的案例和社會現(xiàn)象。

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