十八屆三中全會(huì)解讀:土地制度改革雖未走更遠(yuǎn) 但信號(hào)仍積極_跨考網(wǎng)

　　雖然期待已久的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文尚未發(fā)布，但僅從本次全會(huì)公報(bào)透露出的有限信息，對(duì)比文字表述，實(shí)際上，本屆三中全會(huì)的土地制度改革并沒有比十七屆三中全會(huì)走得更遠(yuǎn)，并沒有任何全新的提法。但總的來說土地制度改革信號(hào)仍然是積極的。

　　具體而言，至少有兩處直接牽涉到土地制度改革。

　　第一處是“要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)……?！边@一表述清楚表明，在我國(guó)今后繼續(xù)深化市場(chǎng)化取向改革的道路上，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”與“完善金融市場(chǎng)體系”處在同等重要的地位。這是不難理解的：在經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化取向的改革中，如果沒有生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，尤其是土地的市場(chǎng)化和資本的市場(chǎng)化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。從這個(gè)角度而言，土地制度改革恰恰是中國(guó)市場(chǎng)化取向改革走向深水區(qū)的重要標(biāo)志，也有利于真正落實(shí)“處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系”和“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”等基本的改革精神。

　　第二處與第一處相呼應(yīng)——“必須……讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置……?！鞭r(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利中，最基本的權(quán)利就是與農(nóng)地相關(guān)的權(quán)利尤其是非農(nóng)化流轉(zhuǎn)權(quán)利。所謂的“城鄉(xiāng)要素平等交換”中，農(nóng)村最重要的要素之一就是農(nóng)地。當(dāng)前土地制度最嚴(yán)重的問題就是作為農(nóng)村最基本的要素的土地不能平等地進(jìn)入交換過程，恰恰是廣大農(nóng)民未能“平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的基本原因。

　　過去五年，有關(guān)部門對(duì)十七屆三中全會(huì)已經(jīng)達(dá)成的土地制度改革決議的執(zhí)行非常不力。我們期待十八屆三中全會(huì)以后，中國(guó)的土地制度有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)際上，十七屆三中全會(huì)關(guān)于土地制度改革的表述“尺度很大”。因此在已經(jīng)發(fā)布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)中，僅僅從提法和文本的角度，本屆三中全會(huì)的土地制度改革并沒有比十七屆三中全會(huì)走得更遠(yuǎn)，并沒有任何全新的提法。因?yàn)?，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”并非中央重要文件中的全新提法，早在十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，就已經(jīng)有“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”的提法。即便如此，十八屆三中全會(huì)對(duì)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的繼續(xù)重申，進(jìn)一步確認(rèn)了十七屆三中全會(huì)正確的改革方向，在政策上具有高度的一致性和延續(xù)性。或者所，中共中央關(guān)于推進(jìn)土地制度改革的決心和改革的大方向從未發(fā)生重大變化。而這個(gè)大方向，就是逐漸市場(chǎng)化和去行政化，是行政權(quán)力逐漸退出經(jīng)濟(jì)權(quán)利的角逐。

　　我們認(rèn)為，土地制度改革不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為一種最基本的生產(chǎn)要素，能否真正市場(chǎng)化，不僅是檢驗(yàn)政府和市場(chǎng)的關(guān)系是否健康的重要指針，更是市場(chǎng)是否“在資源配置中起決定性作用”和真?zhèn)问袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的試金石。已經(jīng)嚴(yán)重落伍的土地制度，如果繼續(xù)采取拖延的辦法拒不改革，不僅影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而且影響社會(huì)穩(wěn)定，圍繞土地征收和拆遷的日益嚴(yán)重的暴力沖突和群體事件不可能緩解，必然嚴(yán)重影響憲法法律權(quán)威，也必然影響國(guó)家國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　我國(guó)的土地制度是與財(cái)稅、金融、收入分配、戶籍制度與反腐敗等諸多問題密切相關(guān)的。這也就決定了，中央提出的土地制度改革方向和方案，其貫徹執(zhí)行會(huì)非常艱難。從這個(gè)角度而言，土地制度改革是典型的知易行難。今后，必須防止正確的改革方向被既得利益阻擾。我們期待著，中央將成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組能夠承擔(dān)起執(zhí)行正確政策的重任，以防正確的決議停留在紙面上。

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