2013考研時(shí)政熱點(diǎn):近年我國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)_跨考網(wǎng)

　　10月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議在完成各項(xiàng)議程后，在北京人民大會(huì)堂閉幕。

　　為保持與新修改的刑訴法的銜接協(xié)調(diào)，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)7個(gè)決定，對(duì)監(jiān)獄法、律師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國(guó)家賠償法和人民警察法共作出18處修改。

　　例如，我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄法規(guī)定：罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。修改后的刑訴法規(guī)定：對(duì)被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。全國(guó)人大常委會(huì)決定將監(jiān)獄法的相關(guān)條款修改為“罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行?！边@7個(gè)決定均自2013年1月1日起施行。

　　會(huì)議分別表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)和阿富汗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和泰王國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的決定，批準(zhǔn)了上述協(xié)定和條約。

　　全國(guó)人大常委會(huì)26日還公告：重慶市人大常委會(huì)罷免了薄熙來(lái)的十一屆全國(guó)人大代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，薄熙來(lái)的代表資格終止?，F(xiàn)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)實(shí)有代表2972人。

　　會(huì)議經(jīng)表決，任命蘇軍為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任。會(huì)議還表決了其他任免案，免去張軍的最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員職務(wù)。

　　住房保障法列入立法規(guī)劃

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議起草單位加快進(jìn)程，盡快報(bào)請(qǐng)常委會(huì)審議;適時(shí)啟動(dòng)工資法起草

　　昨日上午，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了“全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告”(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)，其中提到，住房保障法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，財(cái)經(jīng)委建議起草單位加快工作進(jìn)程。

　　建議加快起草住房保障法

　　第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委審議的代表議案中，要求制定法律的61件，其中包括關(guān)于制定住房保障法的議案、制定工資法的議案等。

　　在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、住建部專家委員會(huì)住房組成員張泓銘曾在新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，十年來(lái)，住房保障法研究一直沒(méi)有停止。但前不久，有媒體報(bào)道稱，住房保障法立法擱淺，將降格為基本住房保障條例。從法律“降格”為條例，這一傳聞，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，以及關(guān)于“降格”的種種猜測(cè)，如“制定法律涉及的利益群體多，不好協(xié)調(diào)”等等。

　　昨天的報(bào)告寫明，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，現(xiàn)階段開(kāi)展住房保障相關(guān)立法確有其必要性。住房保障法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃”;“全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議起草單位加快工作進(jìn)程，盡快報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議”。

　　此外，城市房地產(chǎn)管理法(修訂)也已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已形成城市房地產(chǎn)管理法修訂草案稿。

　　適時(shí)啟動(dòng)工資法起草

　　有代表提出，當(dāng)前我國(guó)工資收入分配領(lǐng)域存在著分配機(jī)制不健全、分配秩序不規(guī)范、同工不同酬、地區(qū)和行業(yè)之間收入差距過(guò)大的突出問(wèn)題，建議制定工資法。

　　報(bào)告透露，人力資源和社會(huì)保障部正在收集相關(guān)資料、開(kāi)展調(diào)研，為起草企業(yè)工資管理方面的行政法規(guī)做好準(zhǔn)備工作;公務(wù)員法就公務(wù)員工資問(wèn)題作了原則規(guī)定，正在抓緊研究制定配套法規(guī);同時(shí)抓緊研究制定深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。待上述關(guān)于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資方面的法規(guī)出臺(tái)并取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，將適時(shí)啟動(dòng)工資法起草。

　　此外，還有代表提出，鑒于民航航班延誤、托運(yùn)行李遺失事件頻發(fā)，建議修改民用航空法關(guān)于航班延誤、行李遺失等相關(guān)規(guī)定。報(bào)告稱，中國(guó)民用航空局已啟動(dòng)民用航空法的修改工作，研究完善承運(yùn)人損害賠償責(zé)任制度。新京報(bào)記者 王姝

　　環(huán)境群體事件年均遞增29%

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)舉行專題講座，專家建議建立環(huán)境公益訴訟制度，制定環(huán)境損害賠償法

　　“十一五”期間，在能源消費(fèi)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)6.6%和11.2%的情況下，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和 12.45%，超額完成減排任務(wù)。盡管如此，環(huán)境惡化趨勢(shì)未根本遏制。昨日上午，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議閉幕，環(huán)保部原總工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛在隨后舉行的專題講座中建議制定單行的環(huán)境損害賠償法。

　　去年環(huán)境重大事件增長(zhǎng)120%

　　自1996年來(lái)以來(lái)，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。楊朝飛介紹，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)，2005年以來(lái)，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共 927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長(zhǎng)120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　他表示，目前我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度尚不健全，相關(guān)法律規(guī)范不明確，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則抽象，操作性不強(qiáng)，難以滿足公眾需求。

　　“公眾參與是解決環(huán)境問(wèn)題不可替代的力量”，他建議建立公眾參與機(jī)制，完善環(huán)境立法、重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等的聽(tīng)證制度;探索社區(qū)環(huán)境圓桌對(duì)話機(jī)制，建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對(duì)話、協(xié)商解決的平臺(tái)。

　　司法渠道解決環(huán)境糾紛不足1%

　　“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬(wàn)件，行政復(fù)議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。楊朝飛認(rèn)為，環(huán)保官司難打是環(huán)保問(wèn)題的主要成因之一。據(jù)調(diào)查，真正通過(guò)司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇信訪或舉報(bào)投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑;另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。

　　他認(rèn)為，環(huán)保官司之所以難打，源于缺乏具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和管理機(jī)制;環(huán)境公共利益損失的索賠，缺乏法律支撐，例如 2005-2012年先后發(fā)生的松花江污染事故、大連海岸油污染事故、福建汀江污染事件、廣西龍江鎘污染事件等，至今均未被追究環(huán)境公共利益的損失賠償。

　　他建議，建立環(huán)境公益訴訟制度;在現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的基礎(chǔ)上，制定單行的環(huán)境損害賠償法，將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。