周永康被立案,“刑不上常委”規(guī)則已破?_跨考網(wǎng)
核心提示:潛規(guī)則是有等級的,有層次的。有的潛規(guī)則距離憲法和黨章很遠,有的距離近一點兒。這種差別,其實代表了文明程度的差別,我們可以從距離變化上看到文明的進步。法辦周永康,比起刑不上常委這條潛規(guī)則來,距離憲法和黨章更近了,距離現(xiàn)代文明更近了。
社會上流傳著“刑不上常委”的說法,說這是潛規(guī)則,由此推論,法辦周永康就意味著破除潛規(guī)則。這個說法有道理,從潛規(guī)則角度看周永康案,也確實能看出許多東西,甚至能看出潛規(guī)則的演變和進步。不過,在進入這個角度之前,需要限定兩個條件。
首先,到底有沒有刑不上常委的潛規(guī)則?過去二十多年,中央一級確實沒有常委喪失人身自由。從這個事實看,傳說中的這條潛規(guī)則可能成立。但只是“可能”。因為這條潛規(guī)則存在的前提是,常委嚴重違法,已被發(fā)現(xiàn)卻不追究,對后一條我們無法確認。
其次,法辦周永康,是否等于破除了刑不上常委的潛規(guī)則?這要看所謂的常委,即政治局常委,到底是指在職常委,還是包括離職常委。我們知道,周永康已經(jīng)離職。當(dāng)然,刑不上離職常委也是潛規(guī)則,破除了也是進步。只是這種現(xiàn)象在歷史上并不罕見,甚至還可以看作潛規(guī)則的一種。我專門寫過一篇文章,題目就是《平反清算周期律》。按照中國歷代都有的潛規(guī)則,有這么一種規(guī)律:在沒有制衡或制衡不足的條件下,權(quán)力犯了錯誤,很難在同期得到糾正。公正通常會繞開權(quán)勢,等到權(quán)力被削弱了,失勢了,才會冒出頭來,伺機啟動恢復(fù)正義的程序。
在上述限制之下,我們從潛規(guī)則的角度回顧歷史,看看法辦周永康意味著什么。
在當(dāng)代歷史上,至少在毛澤東和鄧小平時代,并不存在“刑不上常委”的潛規(guī)則,那時下臺的政治局常委(編者注:彼時名稱不同)比比皆是,失去人身自由甚至失去生命的也不在少數(shù)。不過,這并不意味著當(dāng)時高層就沒有潛規(guī)則。
毛澤東時代高官下臺的主要原因,是所謂的階級斗爭和路線斗爭。階級斗爭問題直接采取階級斗爭的手段解決,用不著刑事訴訟。這似乎堂堂正正,沒什么潛規(guī)則。但是,按照黨章和憲法,黨員有權(quán)發(fā)表并保留不同意見,更不用說憲法所保護的言論出版自由。即便真犯罪了,應(yīng)該下臺甚至入獄,也要走合法程序。但我們知道,沒人把憲法和法律當(dāng)回事。劉少奇是國家主席,依法要受到憲法的特殊保護,可他舉著憲法抗議,沒人認賬。人們實際遵從的規(guī)則是:照毛主席的指示辦事?!耙粋€人說了算”,家長制,個人凌駕于全黨全社會,這就是毛澤東時代的潛規(guī)則,違憲級別的潛規(guī)則。
鄧小平時代也沒有“刑不上常委”的潛規(guī)則。毛澤東時代是一個人說了算,鄧小平時代是退居二線的核心和另外幾位元老商量后拍板。那時候的潛規(guī)則,就是二線比一線的權(quán)力大。憲法和黨章當(dāng)然沒有這種規(guī)定。按照正式規(guī)定,最高級別領(lǐng)導(dǎo)人的上臺下臺,更不必說失去人身自由,自有一套嚴格的法律程序,這類程序沒有顯示出自身的存在。
沿著這條潛規(guī)則演變的脈絡(luò)看下來,對比大規(guī)模制造冤假錯案的毛澤東時代,鄧小平時代大有進步。沒有那么多冤假錯案了,更不會像毛澤東時代那樣,一邊違憲違法,一邊毫無顧忌地大肆宣揚,全民動員搞大批判。從這個角度看,假如毛澤東時代的潛規(guī)則距離憲法黨章一百米,鄧小平時代就縮小為五十米了。這就是進步。
刑不上常委,作為一條潛規(guī)則,當(dāng)然是不公正的。不過,相對毛澤東時代的潛規(guī)則而言,這條潛規(guī)則也可以被稱為進步。為什么刑不上常委呢?因為,常委里沒有了一言九鼎式的人物,不能隨心所欲制造冤假錯案了,家長制破除了,這當(dāng)然是歷史進步。
潛規(guī)則是有等級的,有層次的。有的潛規(guī)則距離憲法和黨章很遠,有的距離近一點兒。這種差別,其實代表了文明程度的差別,我們可以從距離變化上看到文明的進步。
法辦周永康,比起刑不上常委這條潛規(guī)則來,距離憲法和黨章更近了,距離現(xiàn)代文明更近了。我說距離更近,不敢說零距離,因為,確認零距離還需要更多的證據(jù)。
首先需要確認的是,對周永康處理大體合乎法律程序,被告的權(quán)利也得到了應(yīng)有的尊重。確認這一點用不了多長時間,也比較容易實現(xiàn),我們在薄熙來案中已經(jīng)看到了這方面的進步。
其次,需要比較長時間才能確認的是,我們需要排除一種可能,即,這不是選擇性辦案,不是另一種人治,不是向毛鄧時代的潛規(guī)則的回歸,而是司法獨立,不看任何人的臉色行事,只服從正義的原則。確認這一點,不僅需要更多的案件作為證據(jù),更需要制度方面的保障。我們一再讀到保證黨“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的宣言,但機制尚未建立。例如,違憲審查機制尚未建立。違法審查打算建立,尚待落實。有了違憲違法必究的制度,法治中國才有了長久穩(wěn)定的制度保障。
退一步說,在上述證據(jù)得到確認之前,法辦周永康,至少可以證明,現(xiàn)在的權(quán)力格局相比過去,已經(jīng)有了進步。
從上世紀八十年代開始,一直存在一種潛規(guī)則,就是上屆領(lǐng)導(dǎo)人對本屆領(lǐng)導(dǎo)人有很大的影響甚至控制能力。這種關(guān)系會影響整個政局,超越私人關(guān)系的范疇,但又不是黨章和憲法規(guī)定的,所以這是級別相當(dāng)高的潛規(guī)則。法辦上屆常委周永康,讓我們感覺到,不符合憲法和黨章的規(guī)矩似乎有所調(diào)整。
最后一個問題是:為什么會發(fā)生上述進步?逐步從潛規(guī)則退出,越來越接近憲法和黨章,這實質(zhì)上反映了社會的演進。在國際關(guān)系和黨內(nèi)關(guān)系方面都有值得一說的進步,但最重要的進步是,民眾與執(zhí)政者之間的關(guān)系發(fā)生了變化。民眾對領(lǐng)導(dǎo)人從仰望逐步轉(zhuǎn)為平視,民眾越來越有自己的主見,越來越有獨立性,越來越有法治精神,越來越有懷疑和監(jiān)督意識。要得到民眾的擁護,就要向法治的方向走。
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