2015考研時政之詳解新型城鎮(zhèn)化:城鎮(zhèn)化水平_跨考網(wǎng)
以人為本,加速農(nóng)民工市民化
指標(biāo)一:城鎮(zhèn)化水平(2020年)
●常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右
●戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》與以往最大的不同,就是首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。按照規(guī)劃,我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的52.6%提高到2020年的60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率將從2012年的35.3%提高到2020年的45%左右。
為何要設(shè)定兩個城鎮(zhèn)化率指標(biāo)?國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為,這是基于現(xiàn)實(shí)國情做出的戰(zhàn)略規(guī)劃。
改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,年均提高1.02個百分點(diǎn)。
“單看這些數(shù)據(jù),成績確實(shí)不小,但實(shí)際上,統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率,并不能完全反映我國城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平。”張占斌說,與西方國家不同,受城鄉(xiāng)二元體制束縛,中國的“農(nóng)民”要想變?yōu)椤笆忻瘛保蠖嘁?jīng)歷“農(nóng)民工”這個過渡階段,這就使很多人在統(tǒng)計上已被視作城里人,但實(shí)際身份卻依然是農(nóng)民,無法共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果,大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了巨大的社會代價。
張占斌認(rèn)為,這次規(guī)劃將城鎮(zhèn)化率細(xì)分為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,并提出到2020年將二者差距縮小2個百分點(diǎn)左右,就是針對當(dāng)前人口城鎮(zhèn)化滯后問題做出的重要調(diào)整和部署,充分表明今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展將更加注重質(zhì)量,必須以人為本,加速農(nóng)民工市民化。
既然人的城鎮(zhèn)化如此重要,為何不將戶籍人口城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)水平一致起來?張占斌指出,城鎮(zhèn)化是自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程,它的發(fā)展必須從基本國情出發(fā),決不能盲目刮風(fēng)、一哄而上、搞大躍進(jìn)?!皯艏丝谂c常住人口的差別,關(guān)鍵在于戶籍背后的諸多福利上。如果單純追求指標(biāo)上的一致,并不難實(shí)現(xiàn),只需不做區(qū)分,統(tǒng)一放開城市戶口即可,但這樣做無異于自欺欺人,面子上好看了,但里子卻沒什么改變?,F(xiàn)實(shí)中很多地方已‘率先’統(tǒng)一了戶口,但實(shí)際上新市民與老市民的福利待遇仍有不小差別?!?/p>
張占斌認(rèn)為,戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高,跟一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府的財力等密切相關(guān),“每年一個點(diǎn)左右的目標(biāo)增長速度,充分考慮了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件,這樣的速度是適宜的、可行的,有利于引導(dǎo)地方從各自實(shí)際出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化?!?/p> ?
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