2015年考研政治時政之當前我國農業(yè)發(fā)展趨勢及其應對_跨考網

? ? 今年的中央一號文件指出，“農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學認識和把握我國農業(yè)發(fā)展趨勢并積極應對，對于貫徹落實中央精神，全面深化農村改革，加快推進農業(yè)現代化，具有重要意義。

　　當前農業(yè)發(fā)展主要趨勢

　　農民階層分化，新型農業(yè)經營主體初步形成。農民階層分化、新型農業(yè)經營主體出現，表明農村勞動力正在重新布局，是我國經濟社會發(fā)展進步的重要體現，為傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變注入新的動力和活力。

　　經濟發(fā)展推動農村勞動力轉移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，第一產業(yè)的產值和勞動力占比逐漸下降。農村勞動力轉移導致農民階層分化：一部分農民離開農村，進入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農業(yè)生產經營，保持農戶家庭經營模式，或者由傳統(tǒng)農民轉變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農場主或專業(yè)合作社成員；一部分農民成為兼業(yè)化農民，農閑時進城打工，農忙時回村務農；還有一部分農民轉變?yōu)檗r資供應商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農業(yè)經紀人或農機作業(yè)服務者等。

　　新型農業(yè)經營主體引領現代農業(yè)發(fā)展。國際農產品市場競爭加劇和我國農村勞動力轉移加快促進了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。截至2012年底，我國有家庭農場87.7萬個，經營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；農民專業(yè)合作社達68.9萬家，縣級以上示范社達10萬多家，實有成員達5300多萬戶；各類產業(yè)化經營組織超過30萬個，帶動農戶戶均增收2800多元；農業(yè)社會化服務體系初步形成，全國公益性監(jiān)管服務機構15.2萬個，經營性專業(yè)服務組織超過100萬個。這些新型農業(yè)生產經營者具備一定的現代經營能力和資金實力，成為我國農業(yè)生產的生力軍，引領著我國現代農業(yè)發(fā)展。

　　農地流轉規(guī)?；涌?，農業(yè)生產“非糧化”明顯。新型農業(yè)經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，是建設現代農業(yè)的必由之路。

　　農地流轉加快，促進規(guī)模經營發(fā)展。近幾年，農村土地流轉加快。截至2013年6月底，全國流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉趨向明顯。流入農戶的土地面積占流轉總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經營土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農場有270多萬戶，農業(yè)合作社30多萬家。

　　“非糧化”日趨明顯。近年來，土地租金和農業(yè)生產資料價格快速上漲，糧食生產成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管國家對糧食生產進行補貼，但生產糧食的經濟效益遠不如種植非糧作物。因此，相當多新型經營主體選擇了種植效益相對較高的經濟作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉面積為2.78億畝，流轉后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉總面積的56%，低于全國約68%的平均水平。

　　糧食生產“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國糧食總產量增加了17124萬噸，實現了糧食生產“十連增”，增幅達39.8%。與此同時，我國糧食凈進口量逐年攀升，2012年糧食凈進口超過7000萬噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。

　　糧食繼續(xù)增產難度較大。耕地面積逐年減少，極端災害天氣頻發(fā)，病蟲害嚴重侵襲，短期內突破性的增產科技成果不多，糧食在高基數上繼續(xù)增產難度較大。

　　糧食消費量快速增長。我國糧食消費總量持續(xù)上升，增產幅度趕不上消費增長的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費結構改變，越來越多的農民轉移到城鎮(zhèn)，由糧食生產者變?yōu)榧Z食消費者，消費結構也隨之改變，即口糧消費減少、肉蛋奶消費增加。

　　工業(yè)用糧不斷增長。我國工業(yè)用糧占糧食消費總量的比重呈現快速增長趨勢。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達8050萬噸，增長70.6%。

　　農民增收“十連快”，但農業(yè)生產收益下降。近10年來，我國農民收入以兩位數幅度增長，其中非農收入增長幅度占比較大。由于生產成本逐年攀升，農業(yè)生產收益率出現下降趨勢。

　　農民收入增長“十連快”，主要來源于非農收入。從2003年到2012年，農民人均純收入由2622元增長到7917元，年均增長率達13.07%。其中，農民人均家庭經營性收入由1541元增長到3535元，年均增長9.66%；工資性收入由918元增長到3447元，年均增長15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農收入逐漸成為農民家庭增收的主要來源。

　　農業(yè)生產收益下降，生產成本快速攀升。我國農業(yè)已進入生產高成本時代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農產品每畝投入量的增加快于同期每畝產出量的增加，收益率明顯下降。在農產品生產投入增量中，直接生產成本上升是推動農業(yè)生產總成本上升的主要因素。種子、化肥、農藥、農膜、機械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動力等成本，占總成本80%以上。

　　高風險影響農業(yè)生產效益。農業(yè)高風險主要表現在三個方面：一是農產品價格機制不健全，農民幾乎沒有市場定價權，農業(yè)生產經營收入不穩(wěn)定；二是近年來極端天氣和自然災害頻發(fā)，給農戶造成了直接損失；三是農業(yè)保險制度不完善。隨著新型農業(yè)經營主體的不斷涌現和經營規(guī)模逐漸擴大，千家萬戶的經營風險集中到他們身上，并隨之放大。

　　農業(yè)綜合生產能力躍上新臺階，但耕地質量惡化。隨著農業(yè)綜合生產能力躍升，農業(yè)資源過度消耗，耕地質量趨于惡化。

　　耕地質量退化嚴重。我國農業(yè)生產使用化肥存在“一高一低”的弊端?！耙桓摺?，是施用量高。我國是世界上最大的化肥生產和消費國，我國耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國的1.7倍?！耙坏汀?，是有效利用率低。我國水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠低于國際水平。由于過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。

　　土壤重金屬和有機物污染加劇。我國耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機物的污染日趨嚴重。土壤污染直接危及農產品質量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　積極推進農業(yè)發(fā)展轉型

　　培育新型農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體掌握集中連片的土地、大型農機具、資金等現代農業(yè)生產要素，具有經營頭腦和市場意識，是發(fā)展現代農業(yè)的主力軍和引領者。各地應因地制宜，積極培育新型農業(yè)經營主體。首先，加大對新型農業(yè)經營主體的培訓力度，包括傳授現代農業(yè)科技知識、產加銷經營思想和市場理念。其次，建立健全相關政策，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供服務。第三，給予財政支持，允許新型農業(yè)經營主體承擔部分財政項目，如國家現代農業(yè)示范和先進農業(yè)科技項目等，對新型農業(yè)經營主體加大財政補助力度。第四，給予金融支持，在新型農業(yè)經營主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

　　提高糧食綜合生產能力。從過去十幾年的農業(yè)發(fā)展實踐看，農業(yè)收益增加80%以上是靠提高價格。應繼續(xù)加大農業(yè)補貼，擴大品種覆蓋，提高補貼標準。同時，逐步提高重要糧食品種最低收購價，完善重要農產品臨時收儲制度。健全糧食主產區(qū)利益補償機制和生態(tài)補償機制，力爭主產區(qū)財力水平達到或超過全國平均水平。提高單產是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農組織排序，2011年我國谷物單產水平位居世界第二十二位，依靠農業(yè)科技支持，糧食增產還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產田改造和高標準農田建設。目前我國12億畝糧田中，中低產田面積占2/3。加快中低產田改造，提高耕地質量，建設旱澇保收的高標準農田，是未來我國糧食增產的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農業(yè)。我國旱作耕地近10億畝，占全國耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢、發(fā)掘糧食增產潛力的重要途徑，對保障國家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進步促進糧食增產。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲害防治等技術。

　　保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農業(yè)生產的基礎，加強土壤污染防治工作對農產品和食品安全具有重要意義。首先，開展土壤污染狀況調查，制定修復計劃。應盡快組織相關部委，以第二次全國土地調查結果為依據，根據污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復計劃。其次，突出重點，研究修復技術體系。建議由農業(yè)部牽頭、有關部門參加，組織全國范圍的優(yōu)勢科研單位聯合攻關，研究建立土壤污染治理修復技術體系。應圍繞現代農業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產區(qū)的土壤污染修復列為重點工作。再次，制定土壤污染治理修復政策和法規(guī)。參照德、英等國污染控制和管理經驗，結合我國實際，制定法律法規(guī)和標準體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責。