2013考研政治時事熱點:征地制度改革問題_跨考網(wǎng)
胡錦濤
現(xiàn)狀問題
征地補償過低致矛盾頻發(fā)
專家稱,征地的矛盾主要產生于農村集體土地征收為國有土地這一過程。地方政府低價從農民手中征地,再以數(shù)倍甚至幾十倍的價錢出讓給開發(fā)商等單位,農民只獲得土地收益中的極少部分,矛盾由此產生。
中國社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸稱,很多地方政府已形成土地財政,征地時濫用權力,且農民獲得的補償很低,在很多農業(yè)地區(qū),農民失地之后生活困難,有農民甚至拿不到補償,這成為近年來重大的社會不穩(wěn)定因素。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田同樣認為,目前農村集體土地征用最大的問題就是補償標準過低。國務院發(fā)展研究中心的調查顯示,征地之后土地增值部分的收益分配中,投資者拿走大頭,占40%到50%,政府拿走20%到30%,村級組織留下25%到30%,而農民拿到的補償款,只占整個土地增值收益的5%到10%。在農民就業(yè)難以保障、社會保障跟不上的情況下,農民失地就失去了賴以生存的基礎。
鄭風田說,在巨額土地出讓金的誘惑下,地方政府形成很強的賣地沖動,導致我國非農占用耕地數(shù)量大、速度快。自1990年以來,我國平均每年流失耕地面積達1000萬畝以上,土地浪費嚴重。根據(jù)2004年修改的土地管理法,國家為了“公共利益”的需要,可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。但目前,我國農村集體土地征用“公共利益”泛化,界限不明,給多征濫占、侵犯農民權益提供了方便。
改革難點
改革要動地方政府“奶酪”
早在2009年,土地管理法的修訂便提上日程,其中“征地制度改革”是核心內容之一,但因多方掣肘,新規(guī)始終難以出臺。專家表示,其中最大的阻力,無疑來自地方政府。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田表示,將土地收益還利于民,取消地方政府的土地壟斷權,無疑動了地方政府的“奶酪”。征地矛盾其實是地方政府和農民的利益之爭,十八大報告中有關改革征地制度的表態(tài),表明中央希望在地方政府和失地農民之間,取得一個新的利益平衡,以緩解矛盾。
中國社科院農村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸也認為,改革的最大難點就在于要觸動地方政府的利益。
專家表示,要想推動改革,不僅僅在于從制度上規(guī)定提高農民土地收益所占比例。
浙江大學公共政策研究院研究員楊遴杰說,比如規(guī)定賣地收入的40%給農民,但怎樣才能保證地方政府就按40%的比例給農民?他說,很多政策都是規(guī)定時候很好,但執(zhí)行起來往往大打折扣。
此外,地方財政的大盤子中,需要分配給城市道路建設、公共服務、社會保障等多個方面,如果提高農民的土地收益比例,地方財政吃緊的空缺如何填補也將成問題。土地市場的好壞也并不一致,在土地市場不好的情況下,如何保證農民的土地收益?
楊遴杰表示,以上問題都有可能成為征地制度改革的障礙。但他同時表示,征地制度改革必須加快,因為“矛盾不會等著一切都設計好,矛盾不會自動消散,更不會因為改革的拖延而推遲引爆”。
改革思路
合理引導土地市場化流轉
于建嶸教授稱,農村集體土地應該先進行確權,使土地有明確的產權歸屬。在這個基礎上加強產權的“權能”,也就是在自愿的基礎上,按照利益的引導推進流轉。農民可以賣地,政府通過稅收調節(jié)農民收入。
鄭風田教授說,農民有支配自己土地的權利,才能保證收益。珠三角有個很好的例子,改革開放之初,當時還沒有實行征地,香港的商人來廣東征地建廠,香港人付租金,到現(xiàn)在農民還在受益,“我的土地建了廠房,但每年都能靠房租活著?!?/p>
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