十八屆三中全會考點解讀專題(二)_跨考網

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　　四、加快轉變政府職能

　　科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。

　　1.健全宏觀調控體系。

　　2.全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。

　　3.優(yōu)化政府組織結構。轉變政府職能必須深化機構改革。

　　五、深化財稅體制改革

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　1.改進預算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。

　　2.完善稅收制度。

　　3.建立事權和支出責任相適應的制度。

　　六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　　(一)加快構建新型農業(yè)經營體系

　　1.堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。

　　2.堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包經營權，發(fā)展壯大集體經濟。

　　3.穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

　　4.鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。

　　5.鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

　　6.鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。

　　(二)賦予農民更多財產權利

　　1.保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

　　2.保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

　　3.建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

　　(三)推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　(四)完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制

　　1.推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。

　　2.推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　3.穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　七、構建開放型經濟新體制

　　(一)放寬投資準入

　　建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)。

　　(二)擴大內陸沿邊開放

　　建立開發(fā)性金融機構，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。

　　八、加強社會主義民主政治制度建設

　　(一)推動人民代表大會制度與時俱進

　　健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。

　　(二)推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展

　　1.協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。

　　2.深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。

　　3.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協商民主中的重要作用。

　　(三)發(fā)展基層民主

　　暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。

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