2018考研政治時(shí)政熱點(diǎn)解析:美國退出巴黎協(xié)定
1、什么是《巴黎協(xié)定》
《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定,與1954年簽署的軍事協(xié)定《巴黎協(xié)定》要區(qū)分開。這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議,為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。
2、《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容
《巴黎協(xié)定》共有31頁(包括12頁的巴黎氣候協(xié)定和19頁的決議),列有29個(gè)大條目,其中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容?!栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定,各方將把“全球氣溫升幅控制在兩攝氏度以內(nèi)”作為目標(biāo),并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。2020年后,各國將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國家將繼續(xù)帶頭減排,并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。該協(xié)定將于2016年4月22日至2017年4月21日開放簽署,與《京都議定書》一致,至少55個(gè)參與國簽署且排放占比超過全球的55%才能讓協(xié)定生效。
3、美國為何退出《巴黎協(xié)定》
《巴黎協(xié)定》是美國前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間非常重要的一項(xiàng)外交政策,然而川普在執(zhí)政不到半年期間就提出了退出《巴黎協(xié)定》。在競選期間,特朗普就曾提出氣候變化是一種騙局,是為了讓美國的制造業(yè)在國際中失去競爭力,并且認(rèn)為奧巴馬的能源政策是打壓美國工人和煤炭行業(yè)。特朗普表示,美國將開始協(xié)商新的條款,可能重新加入《巴黎協(xié)定》,甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定。但條件是,必須“對(duì)美國公平”。特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)達(dá)國家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國家的要求,表示《巴黎協(xié)定》通過綠色氣候基金將財(cái)富轉(zhuǎn)移到了其他國家。而為了將美國的經(jīng)濟(jì)增速提升至3%-4%,美國需要一切形式的能源。特朗普隨后又抨擊了印度、中國等發(fā)展中國家,他說在《巴黎協(xié)定》的條約之下,印度可以在2020年,把國內(nèi)的煤炭產(chǎn)量提高一倍。
美國退出《巴黎協(xié)定》的影響
首先,損害了《巴黎協(xié)定》的普遍約束性。《巴黎協(xié)定》與《京都議定書》的一個(gè)典型的不同就是《巴黎協(xié)定》中無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都受到《巴黎協(xié)定》的約束,使這種普遍性上升為合法性。美國的退出不僅會(huì)使《巴黎協(xié)定》的普遍約束性受到一定程度的影響,更有可能會(huì)導(dǎo)致其合法性的降低。
其次,嚴(yán)重影響了《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)力。《巴黎協(xié)定》雖然有普遍約束性,但其中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是由美國、中國、歐洲共同承擔(dān),美國作為超級(jí)大國單方面退出《巴黎協(xié)定》,對(duì)《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)造成了很大的影響。中國逐漸承擔(dān)起《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)作用,這對(duì)中國來說也是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
再次,影響美國的公信力以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普認(rèn)為氣候變化是一個(gè)騙局,會(huì)影響到美國的制造業(yè),然而美國的制造業(yè)發(fā)展是建立在犧牲全球的環(huán)境為代價(jià)上,勢必會(huì)帶來大量的反對(duì)的聲音,這對(duì)美國的國際公信力有很大的負(fù)面影響。而且就算美國的制造業(yè)發(fā)展,忽視環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng),會(huì)導(dǎo)致美國在新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,難以適應(yīng)不斷變換的國際形勢。
(跨考教育政治教研室 吳坤宇 )
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