2013年考研時政熱點:黃巖島事件之后_跨考網

　　黃巖島事件將中菲兩國關于南海問題的爭端推至風口浪尖之上。黃巖島事件余波未了，禮樂灘或將成為新的爭議焦點

　　近年來，菲律賓逐步強化對非法侵占南沙島礁的實際控制，不斷把油氣勘探推向南海爭議水域。在此背景下，菲律賓與中國在南海問題上的紛爭也日益激烈。

　　今年4月爆發(fā)的黃巖島事件，將中菲兩國關于南海問題的爭端推至風口浪尖之上。黃巖島事件余波未了，菲律賓在爭議海域的禮樂灘的油氣勘探卻獲得重要突破——經勘探，菲律賓菲萊克斯石油公司在禮樂灘的“茉莉花”天然氣田可能蘊藏20萬億立方英尺的天然氣，這是迄今為止菲律賓在南?？碧桨l(fā)現油氣資源最多的一個區(qū)塊。

　　禮樂灘或將成為新的爭議焦點。

　　加強存在

　　南沙群島自古以來是中國領土，但菲律賓自上世紀中葉開始染指部分島礁。1956年，菲律賓商人克洛馬帶領40人登上中國南沙群島的一些島礁進行 “探險”，宣稱“通過探險發(fā)現和占領，擁有南沙33個島嶼、沙洲、沙堤、珊瑚礁以及64976平方海里的漁場，” 為其冠名 “自由地”，建“分離政府”，“定都”費信島。1974年，菲律賓總統(tǒng)馬科斯把克洛馬關進監(jiān)獄，后者以1比索的價格把這些島礁和海域 “轉讓”給菲律賓政府。1970年至1980年，菲律賓軍隊先后非法占領8個島礁，菲官方將其統(tǒng)稱為“卡拉延群島”，在巴拉望省下轄設立“卡拉延市”。

　　菲律賓侵占的8個南沙島礁陸地總面積約79公頃，其中，中業(yè)島陸地面積最大，約33公頃，是南沙群島第二大島。經過30多年的非法經營，中業(yè)島已成為菲律賓侵占南沙群島的指揮中心，同時是“卡拉延市市政府”所在地。目前，中業(yè)島上建有一條長約1.3公里的飛機跑道以及兵營、觀察塔、碉堡、發(fā)電站、水廠、氣象站等軍事和民用設施，菲國內電信運營商SMART公司在島上建有信號塔。

　　有公開資料顯示，菲軍目前在其侵占的8座南沙島礁上駐有50多名軍人，中業(yè)島上駐軍有20多人，另有一定數量的海岸警衛(wèi)隊及警察人員。

　　為了強化主權聲索依據，菲律賓政府一直鼓勵平民赴中業(yè)島定居。菲官方資料顯示，“卡拉延市”作為第5級城鎮(zhèn)，設有一座名為“Pag-Asa”的村莊，規(guī)劃人口約350人，但目前島上常住居民不足60人，且大多為政府工作人員。

　　菲律賓政府每年向“卡拉延市”撥款4000萬比索(約合100萬美元)，該筆經費45%被用于支付政府雇員工資，約20%用于島上開發(fā)項目。而“卡拉延市政府”一直在抱怨撥款不夠，無法推動港口建設等項目。

　　菲律賓海洋科學研究所研究結果則顯示，菲方占領的南沙島礁周邊水產資源豐富，如果開發(fā)得當，“卡拉延市”每年漁業(yè)就可獲得180億比索(約合4 億美元)收益?！翱ɡ邮惺虚L”比托奧諾呼吁政府支持在中業(yè)島大力發(fā)展旅游業(yè)，甚至致信美國太平洋司令部指揮官，要求美軍把中業(yè)島當作旅游休閑中心。

　　2009年3月，菲律賓總統(tǒng)阿羅約正式簽署“領?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲律賓領土。2010年阿基諾政府上臺后，特別是前駐美大使德爾羅薩里奧接任外交部長后，菲律賓更加高調地炒作“中國入侵”論，積極說服美國介入南海問題，同時慫恿越南、馬來西亞等聲索方抱團應對中國。

　　今年以來，菲官方已多次宣布要在中業(yè)島上建設簡易碼頭、開設小學、發(fā)展旅游業(yè)等等。對于中方的反對和抗議之聲，菲外交部發(fā)言人赫爾南德斯回應稱，這是菲律賓在“行使主權”。

　　菲律賓軍方也在加緊對南海的部署。今年5月，新上任的菲武裝部隊總參謀長德爾羅薩與西部軍區(qū)司令薩班及核心高層關門會談，專門討論南海爭議地區(qū)的形勢發(fā)展。德爾羅薩在會后公開宣稱，軍方會把提升西部軍區(qū)能力作為發(fā)展優(yōu)先目標，以建立“適度的威懾能力”。他并透露，菲軍方計劃在南海邊上的巴拉望島部署新型雷達系統(tǒng)，增強對南海情勢的監(jiān)視。

　　能源考量

　　石油資源也是菲律賓對南海的重大考量。2001年，菲律賓在巴拉望島東部南海海域的馬蘭帕亞天然氣田開始投產，這是菲律賓有史以來最大的工業(yè)項目。從南海海平面3000多米之下開采出的大量天然氣，經由500多公里長的管線輸送到呂宋島西南岸的港口城市八打雁，供3家大型發(fā)電廠用作燃料。菲能源部資料顯示，這3家發(fā)電廠總裝機容量高達2700萬兆瓦，可滿足菲國經濟最發(fā)達的呂宋島40%至45%的電力供應需求。受益于馬蘭帕亞天然氣田的開發(fā)，菲律賓對外進口發(fā)電油料減少了30%。

　　馬蘭帕亞天然氣田名義上是由菲能源部牽頭，但殼牌石油菲律賓勘探公司持股45%，雪佛龍馬蘭帕亞公司持股45%，剩余10%由菲律賓國家石油公司持股。截至2011年9月，菲律賓政府從馬蘭帕亞天然氣田得到的收入已達50億美元;僅2011年一年，菲律賓政府獲得的收益就高達11億美元。市場分析預計，如果該氣田二期、三期項目進展順利的話，菲律賓政府最終收益將能達到100億至120億美元。

　　就在中菲兩國在黃巖島發(fā)生對峙的時候，菲方在南海的油氣勘探有了重大突破。菲律賓的菲萊克斯石油公司4月下旬宣布，2D和3D勘探數據分析顯示，該公司旗下的福倫能源公司在南海禮樂灘的“茉莉花”天然氣田可能蘊藏20萬億立方英尺的天然氣，比原先估計儲量高出5倍，這是迄今為止菲律賓在南?？碧桨l(fā)現油氣資源最多的一個區(qū)塊。

　　禮樂灘位于北緯11度20分，東經116度50分，距離菲律賓巴拉望島約148公里，是中國南沙群島的一部分。但菲律賓聲稱，禮樂灘離其巴拉望更近，在其專屬經濟區(qū)內。5月以來，菲律賓總統(tǒng)阿基諾多次將禮樂灘與黃巖島相提并論，聲稱會“捍衛(wèi)菲律賓對禮樂灘的權利”。他也承認，在禮樂灘發(fā)現的油氣資源使得菲中兩國間的領土爭端更加復雜化。

　　菲能源部長阿爾門德拉斯則透露，禮樂灘海域潛在的油氣資源儲量比馬蘭帕亞天然氣田大很多，“可以滿足菲國近百年的天然氣需求”，但他不諱言，菲中兩國在禮樂灘的領土爭議已迫使石油勘探企業(yè)重新評估形勢。

　　如果菲律賓在禮樂灘海域進行單方面油氣開發(fā)，必將損害中國權益，會遭到中方的堅決反對。屆時禮樂灘可能會成為繼黃巖島之后菲中兩國另一個爭議焦點。

　　據菲律賓媒體披露，菲萊克斯石油公司總裁龐吉里南已同中海油協商，探尋在禮樂灘聯合開發(fā)油氣資源的可能。對此，中國外交部明確表示“支持中菲企業(yè)間加強交流與合作”，“愿意與菲方探討共同開發(fā)事宜，但關鍵是菲方應拿出誠意”。

　　據悉，菲萊克斯石油公司正急切尋找有技術和足夠財力的外國公司開展合作，在禮樂灘打井。不過，要實現中菲“共同開發(fā)”并不容易。菲律賓資深媒體人莊銘燈認為，從菲方表態(tài)來看，共同開發(fā)的可能性不大，“主要是要先解決主權問題，但菲律賓一直堅持禮樂灘是自己的，中國也不可能在主權問題上讓步”。

　　“其實阿羅約時代就想共同開發(fā)，所以才會跟中國和越南進行聯合勘探，但后來菲律賓一些所謂‘愛國人士’跑到最高法院提訴反對，導致勘探后再沒有下文。”莊銘燈說。

　　菲律賓大學亞洲中心學者皮特洛也認為，南海爭議錯綜復雜，菲中兩國要想共同開發(fā)南海油氣資源，面臨著來自法律、政治以及社會、文化等層面諸多阻礙。要度過這一瓶頸，兩國政府應發(fā)揮主導作用，大眾傳媒、民間社團、專家學者和社會公眾則應增進互信互諒，為南海爭議和平、永久解決營造良好氛圍。

　　黃巖島之后

　　截至5月29日《中國新聞周刊》發(fā)稿時，黃巖島事件仍未結束，但黃巖島海域“總體平靜”。中國外交部在最近一次表態(tài)中則強調“黃巖島是中國固有領土，向來不存在爭議”，而針對菲律賓方面近來在黃巖島海域采取的一些挑釁性行動，中方加強了管控措施。

　　中國外交部發(fā)言人此前多次指出，希望菲方“言行一致”，發(fā)出“明確一致”的信息。菲律賓《世界日報》總主筆侯培水認為，菲律賓的內部政策有分歧，例如，總統(tǒng)和外長的口徑就不大一致，“總統(tǒng)是想降溫，外長還是很高調”。

　　黃巖島事件發(fā)生以來，菲外長德爾羅薩里奧一方面聲稱要通過外交途徑和平解決，但另一方面又揚言要單方面把黃巖島問題提交國際海洋法法庭處理，并頻繁炒作美日等國對菲軍援消息，散布“中國威脅論”。

　　雖然德爾羅薩里奧外長本人及其主導的菲律賓外交部每次出來對中國橫加指責時都不忘附帶一句“與中方正保持對話，尋求和平解決的辦法”，但實際上，自4月25日德爾羅薩里奧赴美參加“2+2”會談后，菲律賓外交部對外所稱的“對話”也只是雙方互提“抗議”，并無實質內容。菲律賓外交部發(fā)言人赫爾南德斯也證實，自黃巖島危機發(fā)生以來，菲律賓外交部已向中國發(fā)出了7個外交抗議。

　　菲外交部最新一次抗議發(fā)生在5月21日，借口是“中國已有近百艘船只抵達黃巖島海域，其中有漁船正在捕魚和采集珊瑚”。而中方公布的情況則是，“中方大約有20余艘漁船在該海域作業(yè)。所謂近百艘船只，其中絕大部分系漁船上放下的單人作業(yè)舢板。”

　　菲外長德爾羅薩里奧曾擔任菲駐美大使，“親美”色彩十分鮮明，菲律賓雅典耀大學政治系教授林智聰曾指出，“德爾羅薩里奧部長是美國在東盟的代言人，負責推銷美國政策?！?/p>

　　與外交部的高調相反，菲總統(tǒng)府已明顯降低了調門，阿基諾總統(tǒng)似乎有意以實際行動修補菲中關系。多位消息人士向《中國新聞周刊》透露，阿基諾近日分別召見菲華社最高領導團體——菲華商聯總會(商總)永遠名譽理事長陳永栽、商總理事長莊前進等人，以及菲華青年企業(yè)家協會人士。

　　莊前進向《中國新聞周刊》透露，這次會面是由阿基諾總統(tǒng)主動約見的，全程一個多小時。期間，阿基諾表示很重視菲中友誼，并就黃巖島問題作出解釋?！八硎静幌肫茐闹蟹朴颜x，希望大家坐下來好好談，他也很在乎我們華人的感覺。他還說，我們商聯總會假如有可能，在菲中之間進行溝通，找一個好的方法出來?！鼻f前進說。

　　知情人士透露，菲華青年企業(yè)家協會代表在會見阿基諾總統(tǒng)時，特意向他呈交了一張1984年版的中國地圖，黃巖島明確標注在中國版圖內;也有代表把有關南沙群島歷史的史實集成小冊子，送給阿基諾作參考。

　　5月26日，懸空一年多的菲律賓駐華大使一職終于有了新人選。菲總統(tǒng)府副發(fā)言人華爾特當天宣布，阿基諾總統(tǒng)已提名前駐華大使索尼婭·布雷迪女士再次出任駐華大使。此前，阿基諾剛剛任命了兩位中國事務特使李永年和塞薩爾·薩拉梅亞，他們將負責為菲律賓吸引中國游客和中國企業(yè)投資。

　　莊前進認為，任命兩位中國事務特使，是阿基諾總統(tǒng)釋放出的一種善意，說明菲律賓很希望加強與中國的經貿和旅游往來。

　　雖然黃巖島海域逐步恢復平靜，但黃巖島問題給菲中關系，特別是經貿、文化等領域的沖擊猶在，“香蕉出口”“中國游客取消赴菲”都成為了菲律賓媒體關注的話題。莊前進透露，已有一些從事旅游業(yè)和農業(yè)的華商的生意受到影響。一些菲律賓進口商反映，從中國進貨時，中國供應商擔心兩國發(fā)生沖突，改而要求付現款，先給錢才能出貨。

　　菲律賓資深媒體人華清撰文指出，在黃巖島事件中，受損最大的是中菲兩國人民之間的友好關系，代價是沉重的，要完全修復并不容易?！霸谶@次對峙中，雙方民間平添了許多誤解和怨恨，這是不值得也是不應該發(fā)生的?！?/p>

　　菲律賓籃球協會日前高調宣布，決定邀請姚明的上海男籃6月底來菲進行友誼賽，以“緩解當前緊張的菲中關系”。但據《中國新聞周刊》多方了解，菲中雙方年初的確曾經推動姚明訪菲一事，但黃巖島事件發(fā)生后，出訪計劃被擱置。有消息人士還證實，考慮到菲中兩國間目前的緊張氛圍，原先安排的 “2012-2013中菲友好交流年”的多項活動也已推遲或取消。

　　不少菲律賓人開始反思菲當局一味“挾美自重”的外交政策。雅典耀大學政治系教授林智聰認為，黃巖島事件表明，“擁抱美國”和反華姿態(tài)都不符合菲律賓自身的最佳利益，政治領袖需要制定一套以菲律賓自身利益為出發(fā)點的外交政策。