2015年考研政治時事觀察之提高中小城鎮(zhèn)資源集聚能力_跨考網

? ? 資源集聚是經濟發(fā)展的必要條件。中小城鎮(zhèn)作為城市與農村的聯(lián)結點，不斷提高資源集聚能力，加快經濟社會發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量和水平，有利于承接大城市轉移的功能，帶動農村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；有利于勞動力在中小城鎮(zhèn)獲得滿意的發(fā)展機會和收入，緩解大量人口涌入大城市帶來的資源環(huán)境和基礎設施壓力。

　　我國中小城鎮(zhèn)資源集聚能力較弱，究其原因，主要有以下幾方面：第一，城鎮(zhèn)依照行政區(qū)劃設置，公共資源也按照城鎮(zhèn)級別進行分配，導致中小城鎮(zhèn)資源不足、功能偏弱、發(fā)展能力不強。第二，過去長期實行城鄉(xiāng)分治，城市對中小城鎮(zhèn)和農村的帶動能力較差，農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較慢，農民收入不高，農村發(fā)展滯后，弱化了中小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。第三，城鎮(zhèn)發(fā)展和經濟建設體制機制不完善，活力不足。中小城鎮(zhèn)的管理權分散，解決實際問題時容易受到各種因素干擾；發(fā)展資金主要來源于地方政府，沒有建立起社會化、多元化的投融資體制，項目啟動難、建設周期長，影響資源集聚能力的提高。第四，城鎮(zhèn)建設缺乏特色，主要是模仿大城市，推山、填湖，搞大規(guī)模拆遷和房地產開發(fā)，忽視對生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護利用，對資源要素缺乏吸引力。

　　針對這些問題，當前提高中小城鎮(zhèn)資源集聚能力，促進地方經濟社會發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應把握好以下幾個環(huán)節(jié)。

　　改革按城鎮(zhèn)級別配置公共資源的方式。更新城鎮(zhèn)發(fā)展理念，按照基本公共服務均等化的要求，通過公共財政支出、金融支持、制度創(chuàng)新等，使中小城鎮(zhèn)能夠配置到更多公共資源。國家基本建設投資可以適度向中小城鎮(zhèn)傾斜，改善中小城鎮(zhèn)的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，提高其資源集聚能力。

　　明確政府在中小城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。改革政府主導城鎮(zhèn)化的模式，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。更好發(fā)揮政府作用，主要體現(xiàn)在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加強中小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連通；加強科學管理和公共服務，提高城鎮(zhèn)服務能力，為城鎮(zhèn)集聚資源、科學發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　推動農業(yè)現(xiàn)代化和中小城鎮(zhèn)建設相協(xié)調。充分挖掘中小城鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建立健全農村土地流轉制度，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化和專業(yè)化經營。大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，延長產業(yè)鏈，根據地方特點培育新興產業(yè)，以產業(yè)發(fā)展促進資源向中小城鎮(zhèn)集聚。

　　拓寬社會資本參與中小城鎮(zhèn)建設的渠道。引導社會資本流向中小城鎮(zhèn)，有效緩解中小城鎮(zhèn)建設面臨的資金短缺困難。以工促農，轉變農業(yè)經營方式，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。落實有關法規(guī)政策，鼓勵建立中小型金融機構，暢通社會資本投入中小城鎮(zhèn)建設的渠道。

　　加快戶籍和社會保障制度改革。全面放開中小城鎮(zhèn)落戶限制，實現(xiàn)戶籍和社會福利保障脫鉤，促進勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。進一步整合職工養(yǎng)老保險、新型農村養(yǎng)老保險、老年社會保障等，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，穩(wěn)定社會預期，為人口向中小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造有利條件。

　　著力打造特色城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)建設中，堅持因地制宜、人與自然和諧相處，保護好自然生態(tài)景觀，使城鎮(zhèn)更好地融入大自然。注重保護和傳承傳統(tǒng)文化，合理保護古村落，力求形成富有地方特色、適宜居住、具有時代氣息的城鎮(zhèn)風貌，增強對資源的吸引力。