十八屆三中全會(huì)“383”改革方案全文公開_跨考網(wǎng)
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國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本,將于11月初上市。
公開信息顯示,負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜,國研中心多位資深專家參與寫作。
所謂“383”方案,是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖(“三位一體”是指完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三方面的綜合改革;“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響;八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域見下文)。
報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”,建議將改革分為三個(gè)階段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。
■管理體制
公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金
報(bào)告建議,推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變,大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段,主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。
建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制,對審批失當(dāng)造成重大損失的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
真正落實(shí)依法行政,選取“民告官”典型判例,進(jìn)行適當(dāng)宣傳。
建立廉潔年金制度,公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的,退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起,加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。
■基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
再次重組電信企業(yè)
放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,
組建若干家油氣管網(wǎng)公司。
實(shí)行大用戶直購電,建立實(shí)時(shí)競爭發(fā)電市場,開展“競價(jià)上網(wǎng)”。上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
再次重組電信企業(yè),形成多家競爭實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營商。
■土地制度
“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金
在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下,對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”,按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。
對被政府征收土地,改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償,農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償,被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。
改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營,成立國有土地資產(chǎn)公司。明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當(dāng)期使用,其用途和績效由人大審議監(jiān)督。
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