習近平關于全面深化改革的十大重要論點

編者按：黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述。近日，《紅旗文稿》刊發(fā)題為《習近平同志關于全面深化改革的十個重要論點》的文章，梳理了習近平關于為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題的論述，總結了十個論點。全文如下：

黨的十八大以來，習近平同志圍繞全面深化改革作出了一系列精辟論述，深刻回答了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現(xiàn)實問題，特別是站在時代高度，對改革進行了多角度全方位的理論思考，將中國共產黨的改革理論的系統(tǒng)探索推向了新的高度。其中，最重要的是下述十個論點。

1. 改革地位論：

兩個“關鍵一招”?！案母镩_放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招?！边@一重要論述揭示了改革開放在當代中國發(fā)展中的決定性意義和關鍵性意義。

回顧歷史，改革開放決定了當代中國的命運。正是我們黨深刻總結改革開放前30年歷史經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)了改革開放這一次偉大覺醒，打出了改革開放這“關鍵一招”，才讓中國人空前之近地迎來實現(xiàn)中華民族偉大復興這一中國夢的曙光。展望未來，改革開放更決定著民族復興的前途命運。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢?？渴裁磳崿F(xiàn)中華民族偉大復興中國夢？鄧小平同志強調改革開放的基礎性意義，他曾指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎?！绷暯酵緞t強調改革開放是“關鍵一招”，進一步提升了改革開放對民族復興的關鍵性意義。

2. 改革時態(tài)論：

改革開放只有進行時沒有完成時。習近平同志強調，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去，改革開放只有進行時沒有完成時。這是從馬克思主義認識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學結論。

“改革開放只有進行時沒有完成時”的論述，將中國共產黨關于改革開放的長期性認識發(fā)展為持久性認識。強調改革的持久性，既是對歷史實踐的總結，也是對未來奮斗的期許，它是對國內外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認識作出的“中國的改革開放永遠不會停滯”的鄭重表態(tài)。這一論斷展示了中國共產黨人對中國特色社會主義偉大事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信，展示了黨中央深謀遠慮、責任擔當和繼續(xù)堅定不移推進改革開放的堅定信念，勾畫出了中華民族、中國特色社會主義和黨的事業(yè)繼往開來、薪火相傳、與時俱進的壯闊前景。

3. 改革定力論：

明確政治定位。習近平同志強調，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習近平同志關于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復雜的形勢下推進改革指明了政治遵循。

習近平同志關于改革戰(zhàn)略定力的論述，內容十分豐富，一是“兩個死路一條”的論斷，即不實行改革開放只有死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條；二是“兩個保持”的要求，即“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性”；三是“兩個防止”的警示，即“不僅要防止落入‘中等收入陷阱’，也要防止落入‘西化分化陷阱’”。

4. 改革任務論：

建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。習近平同志指出：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務和長遠戰(zhàn)略目標，明確了全面深化改革的歷史方位。

習近平同志關于改革新的歷史任務的論述，一是提出了制度現(xiàn)代化任務，豐富了現(xiàn)代化的內涵。過去講的現(xiàn)代化，主要內涵是“四個現(xiàn)代化”。習近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務，這是理論和實踐上的重大升華，標注了中國現(xiàn)代化的新高度。二是闡明了全面深化改革的新的歷史任務，即建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經(jīng)驗基礎；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。把建立完備的制度體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，表明我們黨對改革任務認識的深化和系統(tǒng)化。

5. 改革目標論：

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志強調：“全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革總目標的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內涵，更重要的是闡明了改革的性質和根本任務，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。

全面深化改革的總目標，是改革根本方向與根本路徑的有機統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”是改革的根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是改革的根本路徑。黨的十八大提出中國特色社會主義道路、理論與制度“三足鼎立”的格局和經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”布局，標志著中國特色社會主義制度基本形成，這是中國30多年改革開放和現(xiàn)代化建設的成果，下一步要堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應國家現(xiàn)代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應對和解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。國家治理體系和治理能力的水平是一個國家有序運行、健康發(fā)展、持續(xù)上升的重要條件，現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不是西方模式的簡單照搬，而是要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一要求來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；同時，“治理體系”不是獨立體系，而是黨的執(zhí)政體系、國家管理制度體系、現(xiàn)代社會治理體系的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義的治理體系。

6. 改革特征論：

全面的系統(tǒng)的改革和改進。習近平同志強調：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革”，“這項工程極為宏大，零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。

從習近平同志的論述中，可以發(fā)現(xiàn)全面深化改革相對于前35年改革的幾個階段性特征。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領域體制的調整和修補，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進。二是“系統(tǒng)”，即不是各個領域體制改革的單向推進，而是各領域、各層次、各環(huán)節(jié)改革的系統(tǒng)推進。三是“集成”，即不是止步于改進體制機制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。

7. 改革方法論：

尊重改革規(guī)律。習近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中前進”。“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律”。這些論述，是全面深化改革方法論的重要遵循。

習近平同志關于改革方法論的論述十分豐富，包括強調在總體方法上注重改革“三性”，即“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；強調在思想方法上要處理好“五個關系”，即“處理好思想解放與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計與摸著石頭過河的關系、膽子大與步子穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”；強調在推進方法上要處理好政策“五大關系”，即把握好“整體政策安排與某一具體政策的關系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策的關系、政策頂層設計與政策分層對接的關系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關系、長期性政策與階段性政策的關系”。

8. 改革推進論：

有序推進“五要”。習近平同志強調，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準確推進改革，要有序推進改革，要協(xié)調推進改革，要自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性。這一重要論述，進一步明確了全面深化改革的根本方向、優(yōu)先順序、推進時機等基本原則，對于確保正確、準確、有序、穩(wěn)妥推進改革，具有重要指導意義。

“五要”新思維繼承和發(fā)展了黨的改革推進理論。一方面，明確了改革推進的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴肅性。改革不僅要注重思想方法、設計方法、操作方法，還要注重推進方法，這是全面深化改革階段性特征轉換的必然要求?！拔逡毙滤季S進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關聯(lián)點，實現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發(fā)揮的有機統(tǒng)一。另一方面，有助于形成自上而下、頂層設計、部門協(xié)調、高層推動的改革推進體系。全面深化改革是一個自上而下設計和推進落實的過程。正確、準確推進改革，是自上而下、頂層設計的改革要求的體現(xiàn)；協(xié)調推進改革，是實現(xiàn)改革最大綜合效益的重要保障；自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性，是改革的基本遵循。這五個方面，既注重發(fā)揮部門和地方改革的創(chuàng)造性、積極性，又堅定了改革的方向性、原則性，構成一套縝密的改革推進體系。

9. 改革動力論：

黨的領導與改革合力。習近平同志強調：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。必須堅持人民主體地位和黨的領導的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放?！边@一論述深刻闡明，只有在加強黨的領導和緊緊依靠人民相結合的情況下，才能形成強大的改革動力，打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要建立更高層面的領導機制。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。這既說明領導力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領導體制。當今中國正在加速轉型，在經(jīng)濟多元、利益多樣的前提下，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了深刻變化。全面深化改革要最大限度集中群眾智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，匯合成推進改革開放的強大力量。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強大的改革合力和持久的改革動力。

10. 改革擔當論：

明知山有虎，偏向虎山行。習近平同志強調：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識?！绷暯酵娟P于改革擔當?shù)倪@些論述，向全黨指明了推進全面深化改革的歷史責任，向全社會表明了我們黨迎接改革攻堅“大考”的堅強決心，蘊含著激勵改革信心和勇氣的強大能量。