十八屆四中全會(huì)新變化：從議務(wù)虛黨建到務(wù)實(shí)法治

?　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議全會(huì)專題討論依法治國(guó)問題，這在黨的歷史上尚屬首次。

　　改革開放以來(lái)，通常每一屆中央委員會(huì)要召開七次全體會(huì)議，也就是從一中全會(huì)到七中全會(huì)。一中全會(huì)一般選舉總書記等新一屆領(lǐng)導(dǎo)人，選舉政治局常委，決定中央軍事委員會(huì)成員等。二中全會(huì)，則是在全國(guó)兩會(huì)換屆前召開，主要討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事問題。三中全會(huì)在二中全會(huì)當(dāng)年的第四季度召開，一般討論“大題目”、重大決策，最受人關(guān)注。四中至六中全會(huì)在此后每隔一年的第四季度召開，審議當(dāng)年各種事務(wù)。七中全會(huì)通常是新的全國(guó)代表大會(huì)的預(yù)備會(huì)。

　　歷屆四中全會(huì)從召開時(shí)間看，均位于承上啟下的“中間年份”，因此會(huì)議主題大多討論較為務(wù)虛的黨建問題，今年的第十八屆四中全會(huì)有所不同，不僅以“全面推進(jìn)依法治國(guó)”作為主題，而且會(huì)議亦從過(guò)往較側(cè)重于務(wù)虛的討論轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)為主，其中更可能包括一些重大的人事調(diào)整。

　　在“依法治國(guó)”基本方略提出十余年之后，有分析稱，本次會(huì)議或繪制出新的路線圖，為“法治中國(guó)”作頂層設(shè)計(jì)，以“法治”為改革護(hù)航，而司法改革、反腐“治本”等話題則成為輿論觀察此次會(huì)議的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：中共十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出 “完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， 推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一項(xiàng)，在您看來(lái)，本次四中全會(huì)為什么會(huì)率先選擇“依法治國(guó)”作為突破口?

　　遲福林：這是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活進(jìn)入新時(shí)代新階段一個(gè)重大戰(zhàn)略選擇，我們都知道法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障。今天的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要加快建設(shè)法制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二，進(jìn)入新世紀(jì)、新階段要把公平正義作為的改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，怎么樣實(shí)行公平正義，需要法制保障，法制是實(shí)現(xiàn)公平正義重要的根本性的保障。第三，把國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化作為改革的總目標(biāo)，法制是治理體系、治理能力現(xiàn)代化中一個(gè)最最重要一個(gè)方面，法制為先、法制為大，我們的治理體系、治理能力，才能夠明顯的提高。所以我認(rèn)為選擇這樣一個(gè)突破口是適應(yīng)了我們新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)、政治社會(huì)的戰(zhàn)略揭示。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：有評(píng)論認(rèn)為，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于'經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期"的三期疊加時(shí)期，這個(gè)階段我們這個(gè)情況面臨非常復(fù)雜，而這個(gè)時(shí)間業(yè)面臨我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一些困難，比如說(shuō)人口紅利的小時(shí)，在這個(gè)時(shí)候推進(jìn)"依法治國(guó)"能夠釋放出怎樣的紅利呢?

　　遲福林：這個(gè)問題十分重要，我們現(xiàn)在正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中各個(gè)矛盾問題凸顯，這種背景下，推進(jìn)依法治國(guó)可以在多方面應(yīng)該說(shuō)能夠釋放我們的改革紅利。第一，更堅(jiān)信中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)該公平、公正能夠得到法律的保障。第二，通過(guò)依法來(lái)打破各種壟斷為公平競(jìng)爭(zhēng)提供的市場(chǎng)空間。第三，市場(chǎng)的主體權(quán)利能夠得到法律的保障，各類投資者更安心來(lái)投資。第四，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整利益關(guān)系，在執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，使更多人來(lái)分享改革的紅利，當(dāng)然更重要我們市場(chǎng)改革能夠得到法制的保障。堅(jiān)定市場(chǎng)化改革這種決心，所以這個(gè)市場(chǎng)紅利我想最重要的堅(jiān)信中國(guó)改革的環(huán)境、改革的前景，這個(gè)是十分重要，這是司法紅利一個(gè)根本點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于四中全會(huì)首次專題討論依法治國(guó)，我們注意到著名的法學(xué)家，法制思想家郭道暉特別提出，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，最主要的就是依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，而執(zhí)照憲法的關(guān)鍵，在于立法為民制約權(quán)利保障權(quán)利，其實(shí)這個(gè)依法治國(guó)已經(jīng)提出了很多年，但是現(xiàn)在普遍一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，依法治國(guó)目前沒有達(dá)到期望的目標(biāo)，這個(gè)原因我看到有分析說(shuō)，比如說(shuō)我們現(xiàn)在是由行政監(jiān)管，那么如果說(shuō)依法治國(guó)的話，我們可能面臨一個(gè)轉(zhuǎn)型，那就是轉(zhuǎn)向法制監(jiān)管為主，強(qiáng)化以法制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管。福林院長(zhǎng)在您看來(lái)如何才能形成以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管?

　　遲福林：我們?cè)诩哟笮姓徟?，加快?jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，實(shí)行以法制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管是一個(gè)十分重要的問題。第一，就是要加快相關(guān)的立法。這樣才能夠提高我們市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)威性，公開性，我想在市場(chǎng)監(jiān)管立法方面比方說(shuō)食品法是大家迫切希望的，盡快出臺(tái)。第二，依法賦于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律主體地位，這樣使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它才具有法律賦予的權(quán)威性、獨(dú)立性，這個(gè)它的執(zhí)法更有權(quán)威，更有效率，更能受到社會(huì)多方面的監(jiān)督。第三，法制為基礎(chǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管，容易和社會(huì)的這種監(jiān)督相結(jié)合。這樣，我們的市場(chǎng)監(jiān)管才能夠有權(quán)威、有效率，所以現(xiàn)在正面臨著由行政為主的市場(chǎng)監(jiān)管下，法制為主市場(chǎng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們的發(fā)展理念應(yīng)該發(fā)生一個(gè)大的變化。我們現(xiàn)在行政體制，要作出一個(gè)重大的改革，比如監(jiān)管的權(quán)利，相應(yīng)分散到不同的政府部門，監(jiān)管主體的法律地位，需要進(jìn)一步明確。所以加快以法制為主的市場(chǎng)監(jiān)管，是下一步行政審批、簡(jiǎn)政放權(quán)以后，我認(rèn)為最重要的一項(xiàng)事情。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)于十八屆四中全會(huì)的前瞻分析中，司法體制改革和反腐制度推進(jìn)，是輿論最為關(guān)切的兩大焦點(diǎn)，您預(yù)計(jì)在本次會(huì)議上這兩項(xiàng)會(huì)取得什么樣的突破?

　　遲福林：我認(rèn)為這兩項(xiàng)關(guān)注的焦點(diǎn)在這次會(huì)議上，應(yīng)該能達(dá)到預(yù)期的大家的希望值。首先司法體制改革，將成為我們推進(jìn)依法治國(guó)一個(gè)重點(diǎn)之一?？释谒痉w制去地方化、去行政化，提升它的專業(yè)化程度方面，有若干的改革措施會(huì)出臺(tái)，使得司法體制成為依法治國(guó)的重頭戲。第二是反腐，反腐我想在制度建設(shè)上，得到進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)反腐，相關(guān)的立法，可以使我們?cè)诂F(xiàn)在加大反腐力度的同時(shí)，達(dá)到從治標(biāo)到治本這樣一個(gè)過(guò)度，從加大反腐的制度化、法制化的程度。

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