2015考研時政：黨中央全面推進依法治國述評

?　　金秋十月，世界的目光聚焦北京。中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會大幕開啟?！耙婪ㄖ螄?，以其鮮明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰(zhàn)略抉擇，高揚法治精神、發(fā)展法治理論、運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了堅實步伐。

　　十八屆四中全會，既是對我們黨法治思想、法治實踐的總結(jié)，更將掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。

　　依法治國，中國共產(chǎn)黨人的時代命題

　　“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！?/p>

　　法治，中華民族發(fā)展進步的艱辛探索。

　　法治，實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。

　　歷史的演進為中國全面推進依法治國開啟了時間窗口——黨的十八大作出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，強調(diào)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

　　站在新的歷史起點上，以習近平同志為總書記的黨中央擔當起時代賦予的使命，從“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權力關進制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關鍵部署核心舉措，為全面推進依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。

　　此時的中國，全面建成小康社會的“時間表”已進入倒計時，而經(jīng)濟社會發(fā)展則面臨許多新形勢新課題——

　　經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向;改革進入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范有序推進改革的方式;社會進入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾……

　　“時代已經(jīng)給出命題，用法治思維和法治方式邁過前進道路上的溝溝坎坎，考驗著新一屆黨中央的智慧和魄力。”中國社會科學院學部委員、法學所所長李林說。

　　黨的十八大之后不久，2012年12月，習近平總書記出席首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會并發(fā)表重要講話。講話從堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的高度，鮮明提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的重要思想。

　　“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點，法治社會是基礎。”國務院法制辦副主任袁曙宏指出，總書記提出的“兩個堅持”是建設法治中國的總布局。

　　在這一總布局的架構(gòu)下，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央作出一系列理論闡述，不斷豐富和完善全面推進依法治國的重要思想——

　　“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”

　　“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！?/p>

　　“堅持和完善人民代表大會制度，必須全面推進依法治國。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

　　“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！?/p>

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　　這些重要論述，既有對多年來黨的治國理政思想的一脈相承，又有應對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務的創(chuàng)新發(fā)展，為新時期全面推進依法治國指明了前進方向。

　　“我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展到了一個新的階段，人民群眾的民主意識、法治意識和權利意識日益增強，再像過去那樣運用權力思維、行政思維甚至人治思維來管理國家和社會已經(jīng)不行了?！痹锖暾f。

　　時代呼喚依法治國，群眾期盼依法治國。

　　以習近平同志為總書記的黨中央直面經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、焦點、難點問題，積極回應群眾呼聲，對全面推進依法治國作出全面部署——

　　在十八屆中央政治局第四次集體學習時，習近平總書記強調(diào)：“要完善立法規(guī)劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。”

　　在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記強調(diào)：“堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象，堅決整治以權謀私、以權壓法、徇私枉法問題，嚴禁侵犯群眾合法權益?！?/p>

　　在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上，習近平總書記指出：“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益。”

　　在中央政法工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。”

　　在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記指出：“要更加科學有效地防治腐敗，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行?！?/p>

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　　專家指出，以習近平同志為總書記的黨中央，在全面推進依法治國進程中，既有理論層面的深邃思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出系統(tǒng)推進、重點突破的態(tài)勢。

　　依法治國，中華大地上的生動實踐

　　“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面?！?/p>

　　黨的十八大以來，在全面推進依法治國的戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各個領域，在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進，法治國家、法治政府、法治社會建設向縱深發(fā)展。我們黨運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾的能力不斷提高，良好的法治環(huán)境正在形成。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。如何處理深化改革所必需的“破”與法律規(guī)定上“立”之間的關系，成為檢驗執(zhí)政者依法執(zhí)政、依法治國的一個風向標。

　　2014年2月28日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

　　海外媒體評價說，法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限，正如習近平所言，凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進。

　　中國特色社會主義法律體系形成以后，國家和社會生活的各個方面總體上已經(jīng)有法可依?！叭嫔罨母?，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂說。

　　根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，立法機關集中開展對法律的“立改廢”工作，既釋放了依法治國的強烈信號，也為全面深化改革能夠按照“施工圖”蹄疾步穩(wěn)地向前推進提供了法律保障。

　　“在全面深化改革的今天，我們黨要實現(xiàn)改革意圖，尤其需要運用法治思維和法治方法來指導立法工作，將黨內(nèi)通過的改革舉措，通過國家制度的形式科學地固定下來，在程序化的環(huán)節(jié)中予以落實?！?a target='_blank'>中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說。

　　法治是安邦固本的基石。讓權力在法治的框架內(nèi)運行，嚴格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，是執(zhí)政黨必須完成的一項重要任務。

　　黨的十八大以來，黨中央堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，抓住主要矛盾和重點問題，把政府職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，深入推進行政體制改革。

　　“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步?！痹邳h的十八屆二中全會上，習近平總書記發(fā)表的重要論斷，表明了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的決心和意志。

　　從一批批行政審批事項取消和下放，到工商登記制度改革的全面鋪開;從一份份“權力清單”的公布，到行政事業(yè)性收費的減少，在黨中央的統(tǒng)一部署下，簡政放權不斷向縱深推進。

　　“這背后是市場主體‘法無禁止即可為’，政府‘法無授權不可為’理念的強大支撐。”中國行政體制改革研究會副秘書長張占斌說。

　　當前，我國正面臨復雜多變的外部環(huán)境，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。廣大人民群眾政治參與意識不斷增強，對促進社會公平正義、保障自身合法權益的要求日益提高。

　　近年來，佘祥林、趙作海等冤錯案的曝光，使公正司法問題再次進入人們的視野，加快推進司法體制改革，提上了黨和政府的議事日程。

　　“一個國家實行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個國家的國情決定的。評價一個國家的司法制度，關鍵看是否符合國情、能否解決本國實際問題。”陳衛(wèi)東說，黨的十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署，表明了中央對司法體制改革的高度重視。

　　延續(xù)半個世紀的勞教制度退出歷史舞臺，密集出臺防范冤假錯案制度規(guī)定，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，司法人員分類管理、司法責任制、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，一系列司法體制機制改革舉措相繼推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現(xiàn)實問題。

　　堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是全面推進依法治國的重要指針。

　　習近平總書記明確指出，要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是執(zhí)政黨的自覺擔當，更是依法治國的必然要求。

　　善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，這是以習近平同志為總書記的黨中央加強黨的建設、推進依法治國的一個重要思想。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，扎緊制度的籠子，是黨要管黨、從嚴治黨的重要體現(xiàn)。

　　黨的十八大后，黨中央集中清理黨內(nèi)法規(guī)，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被廢止或宣布失效。去年5月，兩部黨內(nèi)的“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》公布。

　　黨必須和善于通過法律來治國理政，以確保國家政權運行的制度化、規(guī)范化、有序化。

　　中央黨校黨建部教授任鐵纓說，集中清理之后，適應世情國情黨情的發(fā)展變化，在黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中吸納這些年黨建創(chuàng)新的成果，黨的法規(guī)制度將更加具有生命力，將為管黨治黨、執(zhí)政治國提供更好的制度保障。

　　依法治國，實現(xiàn)中國夢的康莊大道

　　“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。”

　　一年前，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，提出完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標。

　　今天，黨的中央全會將研究全面推進依法治國的重大問題，以法治促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向已然清晰，中國特色社會主義法治道路的前景呈現(xiàn)眼前。

　　——堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這是法治中國的根本遵循;

　　——形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是法治中國的制度基石;

　　——堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是法治中國的實現(xiàn)路徑。

　　全面推進依法治國，必須高揚憲法精神、維護憲法權威，加快建設社會主義法治國家——

　　憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到確認和體現(xiàn)。

　　依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。

　　黨的十八大報告提出：黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。

　　習近平總書記明確要求，全國人大及其常委會和國家有關監(jiān)督機關要擔負起憲法和法律監(jiān)督職責，加強對憲法和法律實施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。

　　“憲法權威就是憲法得到全社會普遍的認同、自覺遵守、有效維護的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權力、國家活動都要受憲法的約束?！敝袊嗣翊髮W法學院院長韓大元說。

　　全面推進依法治國，必須運用法治思維、創(chuàng)新法治方式，積極探索實踐、拿出真招實招——

　　科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是復雜龐大的系統(tǒng)工程。依法治國需要在每一個具體目標的落實中得到檢驗。

　　黨的十八屆三中全會決定提出：“建立科學的法治建設指標體系和考核標準?！?/p>

　　中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認為，建立這樣的體系和標準，可以使國家法治化進程得到“方向標”的引領和“觀察儀”“監(jiān)測器”的評價，可以適時防止、預警、糾正破壞法治現(xiàn)象的發(fā)生，使法治成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必不可少的“助推器”。

　　全面推進依法治國，必須學習借鑒、發(fā)展繼承法治理論，走出一條中國特色社會主義法治道路——

　　中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。

　　習近平總書記不久前在中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”這一中國古代治國理政的精髓要旨。

　　“這是執(zhí)政黨治國理政認識的重大提升，為科學汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒?！睂＜抑赋觯皵?shù)千年來，‘禮’與‘德’伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，也必將在依法治國的進程中發(fā)揮巨大的推動作用?！?/p>

　　法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。

　　對一個國家而言，治理體系和治理能力與這個國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。

　　對國家的公民而言，對于法、禮、德等規(guī)則的遵守，就是要把富強民主、文明和諧，自由平等、公正法治，愛國敬業(yè)、誠信友善的社會主義核心價值觀，內(nèi)化于心、外化于行。

　　“法律和道德都是社會行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能棄、道德的責任不能丟?！崩盍种赋觥?/p>

　　依法治國，貴在樹立法治理念，追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權的法治精神;培育法治精神，重在讓人們對法治形成信仰，使法治變成人們的生活方式。

　　一切難題，只有在改革中才能破解;一切愿景，只有在實干中才能實現(xiàn)。

　　建設法治中國，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的康莊大道。以黨的十八屆四中全會召開為新起點，以習近平同志為總書記的黨中央，必將帶領全黨全軍全國各族人民，開創(chuàng)法治中國更加光明的前景。

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