2014考研時(shí)政熱點(diǎn)：黨政機(jī)關(guān)將取消一般公務(wù)用車_跨考網(wǎng)

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　　時(shí)事政治：中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》(以下簡稱《條例》)，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動(dòng)、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。按照《條例》要求，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車。

　　在10月29日召開的中共中央政治局會議上，《條例》經(jīng)過審議并獲同意印發(fā)。

　　經(jīng)費(fèi)管理

　　嚴(yán)禁超預(yù)算無預(yù)算支出

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，降低公務(wù)活動(dòng)成本;堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事;堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額;堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動(dòng);堅(jiān)持公開透明，除涉及國家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動(dòng)中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開并接受監(jiān)督;堅(jiān)持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作長效機(jī)制。

　　《條例》指出，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

　　每年歲末，社會各界對各級黨政機(jī)關(guān)是否存在“突擊花錢”現(xiàn)象都十分關(guān)心。

　　對此，《條例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生”。

　　除了年底“突擊花錢”之外，一段時(shí)間以來，一些黨政機(jī)關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題，直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出情況突出，一定程度上加劇了公款浪費(fèi)現(xiàn)象的“抬頭”。

　　為此，《條例》指出，“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金”。

　　“公款浪費(fèi)之所以成為頑疾，表面原因在于‘公款’，其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束?！?a target="_blank">中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華說，如果各部門的接待、會議等經(jīng)費(fèi)使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢的“閥門”。

　　公務(wù)接待

　　推公務(wù)接待社會化改革

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，要建立健全公務(wù)接待集中管理制度、接待單位審批控制制度、公務(wù)接待清單制度、接待費(fèi)支出總額控制制度，強(qiáng)化公務(wù)接待管理。要建立接待資源共享機(jī)制，積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革。

　　據(jù)了解，公務(wù)接待費(fèi)用長期以來一直居高不下，2011年中央單位94個(gè)部門公開的三公經(jīng)費(fèi)中，公務(wù)接待費(fèi)用一年超過14億元，而尚未完全公開的地方公務(wù)接待費(fèi)用則無從計(jì)算。

　　中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”出臺后，公款吃請之風(fēng)得到遏制，但“上有政策，下有對策”，一些公款吃喝逐漸轉(zhuǎn)入地下。“《條例》明確了公務(wù)接待以后改革的方向，就是社會化?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，現(xiàn)在很多地方設(shè)有政府接待中心，黨和政府有共同的接待辦公室，并由黨政機(jī)構(gòu)工作人員來專門負(fù)責(zé)接待，根據(jù)不同的人給予不同標(biāo)準(zhǔn)的接待，一些政府部門自己還開設(shè)有賓館，“按照《條例》，以后這個(gè)接待中心將會走向社會化”。

　　什么是社會化呢?汪玉凱解釋說，今后，負(fù)責(zé)公務(wù)接待的將不再是黨政機(jī)構(gòu)工作人員，政府可以制定服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、費(fèi)用等，向社會公開招標(biāo)，由社會單位公開競標(biāo)來承擔(dān)公務(wù)接待，對中標(biāo)單位提供的服務(wù)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，如果不符合要求，政府可以重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　公務(wù)用車

　　一般公務(wù)用車全取消

　　《條例》指出，堅(jiān)持社會化、市場化方向改革公務(wù)用車制度，改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛，普通公務(wù)出行實(shí)行社會化提供，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

　　據(jù)了解，公務(wù)用車費(fèi)用高，已經(jīng)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。有調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少6萬元，有的甚至超過10萬元，而公車私用現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，辦公事用公車僅僅占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3，并存在超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備用車問題。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。

　　“實(shí)際上對于公車改革，全國各地在這方面已經(jīng)做了很多探索，包括實(shí)行車補(bǔ)、社會化等，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從全國來講，還有很大的改革空間。”汪玉凱表示，對于公車改革，此次條例提出了一個(gè)大的趨勢，即“社會化”，并明確除了少量的保留執(zhí)法執(zhí)勤等特殊用途的公車外，一般公車基本都要取消，由社會化來提供。

　　“目前來說，類似工商、法院、公安等部門的執(zhí)法用車，這都是有專門配置的，車上也有專門的執(zhí)法標(biāo)識，其他的絕大部分公務(wù)用車行為都是一般公務(wù)用車，其比例可能占到70%-80%?！蓖粲駝P說，公務(wù)用車社會化可以從三個(gè)方面來理解，鼓勵(lì)公務(wù)人員出行乘坐公交地鐵是一方面，另一方面更多的是傾向于跟公務(wù)接待一樣，通過完全市場化的競標(biāo)、招標(biāo)來解決問題，比如通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)，把公務(wù)用車交給一個(gè)出租車公司來負(fù)責(zé)，如果年終評估不能通過，就交給別的公司。

　　第三方面，社會化也包括取消一般公務(wù)用車后，公車可以賣給個(gè)人，實(shí)行車補(bǔ)方式，由國家給發(fā)放一定的補(bǔ)貼等。

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