2013年考研時政熱點:行政審批改革_跨考網(wǎng)

???中國網(wǎng)：馬慶鈺教授，您好。這一次行政審批改革的社會背景是什么？

???馬慶鈺：總的來說，社會上有一種比較普遍的反映，說政府職能的轉(zhuǎn)變不夠到位，一直拖著計劃經(jīng)濟的尾巴。雖然從1988年就提出轉(zhuǎn)變政府職能，但是一直到今天，二十多年的時間，實際上計劃經(jīng)濟的味道仍然很濃，審批過多過繁就是其中主要表現(xiàn)之一。

???所以說，適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，推進政府職能轉(zhuǎn)變，確實要有更加實質(zhì)性的動作。那么推進審批改革，審批項目的清理、梳理就是必不可少的。

???作 為一個政府，他有很多職能。其中一個非常重要的職能就是要對市場過程和社會活動進行監(jiān)管，包括了對社會和市場上各種各樣的主體活動的監(jiān)管，主要為了是保證 市場秩序，保證經(jīng)濟活動的規(guī)范，保證市場和社會過程中的公平性，保證社會消費環(huán)境的安全，總之是保證公共利益不受損傷。這種政府的職能叫做規(guī)制和監(jiān)督。任何一個國家政府都不能缺少這項職責(zé)。

???但 是政府對市場和經(jīng)濟與社會活動的規(guī)制和監(jiān)管是一個過程，其中有不同的做法和手段，有的是事前控制，有的是事中的監(jiān)督，有的事后的追償與懲罰。不同的做法產(chǎn) 生的結(jié)果不一樣。而審批顯然是事前的規(guī)制和控制。大量政府管理實踐證明，傳統(tǒng)的行政管理時代都傾向于采用前置性審批控制的做法。而在1980年以后的全球 性行政改革中，各國政府逐漸放棄以往的做法，開始更多的放松前置性規(guī)制，轉(zhuǎn)而采取事中監(jiān)管的做法，這是政府管理中的一個新趨勢?，F(xiàn)在的和傳統(tǒng)的兩種不同的 規(guī)制監(jiān)管做法之間，對經(jīng)濟與市場的成本和效率確大不一樣。我國也受到國際社會經(jīng)驗的影響，也有直接的實踐經(jīng)歷。知道哪個更有利和更有效。這是一個大的背 景。

???中國網(wǎng)：過于復(fù)雜的行政審批制度，會給社會帶來了哪些負擔(dān)？

???馬 慶鈺：政府無論是通過審批還是其他的辦法對市場主體和經(jīng)濟活動進行的監(jiān)管，都存在一個“度”的問題，都有一個是否合理、是否規(guī)范的問題。如果過度了，不合 理、不科學(xué)了，肯定會適得其反。第一，過分復(fù)雜的審批規(guī)制會增加審批的行政成本，給納稅人增加負擔(dān)；第二，過分苛刻的審批會把市場“統(tǒng)死”，會把社會的活 力扼殺掉；第三，更為可怕的后果是，過多過繁的審批還會增加公共權(quán)力部門和官員尋租腐敗的機會。對經(jīng)濟與社會發(fā)展來說會造成很大的損害。

???中國網(wǎng)：為什么監(jiān)管本身很容易過度？

???馬 慶鈺：這與公共權(quán)力的本質(zhì)特性有關(guān)系。無論是對政府部門這樣一個整體，還有對公共權(quán)力的個體持有者來講，在履行公共職能和追求公共利益中，都難免會受到自 身利益的困擾，這就是所謂的“經(jīng)濟人理性”影響。官員也是人，人都有自利性。而且實際情況還證明，不僅官員個人，就是權(quán)力部門作為整體，也會有追求自己的 好處最多，自己的利益最大化的傾向。因此，如果在欠缺其他一些約束性、限制性、監(jiān)控性條件的情況下，公共權(quán)力在使用審批權(quán)的時候，很可能就走向極端，就會出現(xiàn)審批過多過濫的情況，就會出現(xiàn)損害企業(yè)和公眾的情況。

???其 實很多國家在這方面都有一些教訓(xùn)，包括像美國這樣的國家，其社會制度在設(shè)計上應(yīng)該是很現(xiàn)代化的，民主法制也非常健全，即便是這樣。他的規(guī)制和審批也曾經(jīng)讓 社會不堪重負。在1980年前后開始的全球行政改革之前，很多發(fā)達國家也一直存在很嚴重的政府管理問題，規(guī)制過剩和過分是其中之一，嚴重損害了市場和企業(yè) 的活力，而且中間產(chǎn)生了很多“尋租”問題。比如在美國有個非常極端的例子，1975年，美國洛克菲勒旗下有一家俄亥俄石油公司，要從西海岸鋪設(shè)石油管道到 東海岸，在投資立項過程中，它竟然需要經(jīng)過140個部門的審批門檻，需要加蓋700個印章。這個公司努力爭取了50個月，也就是4年零2個月，每個月化 100萬美元，總共花了5000萬美元，結(jié)果才得到了250個批準(zhǔn)的蓋章。照這個速度，他們還需要努力將近8年才能過完這些關(guān)口，而且還要再花去9000 萬美元。公司最終知難而退，損失巨大。

???聯(lián)系到我們國內(nèi)，類似事情，也到處可見。嚴重程度也不在其下。浩繁嚴苛的審批規(guī)制幾乎無所不在，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展造成極其不利的影響

???中國網(wǎng)：從這一次審批項目的取消和調(diào)整內(nèi)容上來看，有哪些特點是從前沒有的？

???馬 慶鈺：從國務(wù)院這個層面上來講，這次取消和調(diào)整審批項目接近2500項，占到了69.3%，對投資領(lǐng)域、對社會事業(yè)領(lǐng)域，還有對非行政審批項目進行了更加 有廣度和力度的清理。顯示出政府職能轉(zhuǎn)變的決心。非常值得關(guān)注有兩個：一個是國務(wù)院這輪審批清理體現(xiàn)了“三個凡是”精神：凡是公民自己能夠自主決定的，市 場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，社會組織行業(yè)組織能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批；凡是以部門規(guī) 章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，都要要限期改正。另一個值得關(guān)注的是，新一輪審批清理特別注意為實體經(jīng)濟、民間投資和小型微型企業(yè)發(fā)展 掃清審批障礙。比如發(fā)改委下放了10億元到20億元的投資項目、200萬噸到500萬噸的專用港口泊位項目的審批權(quán)限，商務(wù)部下放了18項涉及外商投資服 務(wù)業(yè)領(lǐng)域的審批權(quán)限，證監(jiān)會取消了證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計劃計劃的審批等；比如社會事業(yè)領(lǐng)域，教育部對中小學(xué)教材編寫的審批、對高校研究生院的設(shè)置和 撤銷的審批都予以取消，新聞出版署對刊物出增刊、廣播電視的記者采訪資格的審批都取消了，衛(wèi)生部對公園、體育場館、公共交通工具的衛(wèi)生許可已經(jīng)取消；比如 在非行政許可項目領(lǐng)域，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部已經(jīng)取消了商品糧基地水利工程投資計劃、組建公益性水里工程建設(shè)項目法人的審批，林業(yè)局取消了天然林保護工 程省級實施方案的審批，等等。

???總的來說，將會有利于社會資本主導(dǎo)性和市場和社會主體的主導(dǎo)性，可以盤活現(xiàn)有資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使企業(yè)、社會組織等各類法人、地方政府更加有自己的獨立性和煥發(fā)一些活力，不要統(tǒng)得過死。

???中國網(wǎng)：在審批項目的調(diào)整過程中，怎樣防止走向另一個極端，出現(xiàn)“一放就亂”的局面？

???馬 慶鈺：調(diào)整審批項目確實是一個具有挑戰(zhàn)性的選擇，一些審批項目放開之后，可能會面臨一些問題。比如說中小學(xué)的教材編寫，事關(guān)教育導(dǎo)向和價值引領(lǐng)，一些社會 科學(xué)領(lǐng)域中的事項，涉及到是非、道德和倫理問題。要防止放開了以后出現(xiàn)的胡編亂造，就要把前置監(jiān)督往后放。也就是說，“進門”的時候可以不管，但做這件事 情的過程當(dāng)中，主管部門要對各類主體的行為及其后果要保持監(jiān)管責(zé)任。清理審批并不是不要監(jiān)管，只不過是改變和調(diào)整了規(guī)制的方式，將一些事項的監(jiān)管從前置變 成后置，在釋放各類企業(yè)和社會主體能量的同時，也加大他們自我約束的責(zé)任。對那些事關(guān)社會公共利益的事項，政府還要發(fā)揮專家的作用，發(fā)揮行業(yè)自律的作用， 要請他們對一些事情來設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，征求意見，進行評估。

???中國網(wǎng)：在行政審批改革的落實過程中，肯定會觸及到一些人，或者一些集體的利益，阻力主要會來自哪里？

???馬 慶鈺：監(jiān)管本身是一個“瓶頸”，有“瓶頸”的地方都會有“尋租”。之前已經(jīng)進行的五輪審批制度改革，一方面，看到了來自于公共權(quán)力部門自身的那種自覺性和 進步性；另一方面，也存在著消極性和阻力。在政府內(nèi)部自上而下還有一些差別。從中央國務(wù)院這一級來說，顯然希望大幅度推進，而且力度和決心都很大。但是到 各個部門和各級地方政府那里，情況就不一樣了，各部門有自己的審批權(quán)限，甚至某些部門有一二十項審批權(quán)，在社會上權(quán)威有影響，大家都來買賬?，F(xiàn)在的審批清 理和改革，對這些機構(gòu)部門是一種削弱，在積極性上會不一樣，有的甚至?xí)胁煌问降南麡O和抵觸?？傊?，阻力主要來自權(quán)力部門自身。