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2010年考研北京大學行政學原理題目
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2010年考研北京大學行政學原理命題對比
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1、有人認為公共行政與行政管理比較，公共行政比行政管理研究對象小，所以公共行政方法理論不適合企業(yè)行政管理。說法正確給出理由，不正確請給出正確的界定并做解釋。
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無
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2、有人認為面試就是面對面的考試。如果正確請給出理由，如果不正確請給出正確界定。
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無
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3、有人認為薪酬就是工資，如果正確請給出理由，如果不正確請給出正確界定。
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無
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4、有人認為宏觀公共行政效率是指政府制度結(jié)構(gòu)等對政府行政速度的影響，主要指經(jīng)濟發(fā)展速度的影響。如果正確請給出理由，如果不正確請給出正確界定。
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北京大學行政學輔導講義第39頁第28頁
張老師在這里提出了宏觀公共行政能力的概念。由于人們事實上無法直觀政府的內(nèi)部運作，所以只能從其外在的行為及社會效果來判斷它的強弱，這就是所謂宏觀行政能力。
三、政府能力的相關(guān)性
- 現(xiàn)代政府的宏觀行政能力與政府職能相關(guān)：職與能互為表里。所謂兩個提升：提升綜合國力提升國民生活質(zhì)量，以及有效地解決其他社會問題的能力
- 與公共行政權(quán)力相關(guān)：權(quán)力是職能的基礎(chǔ)。公共行政權(quán)力要考慮的主要是政府能夠做什么，不能夠做什么的問題。
- 與公共選擇相關(guān)：政府選擇作為和不作為的能力。宏觀公共政策的質(zhì)量是政府宏觀公共行政能力的核心問題
如何提高行政效率(增補)
這是一個系統(tǒng)工程：1、轉(zhuǎn)變政府職能；2、簡政放權(quán)；3、加強對政府的績效評估是提高行政績效的重要途徑；4、降低政府管理成本，加強財政、預算管理，是提高行政績效的重要環(huán)節(jié)；5、加強行政法制建設(shè)，懲治腐敗是提高行政效率的重要保證；6、運用現(xiàn)代管理手段，建設(shè)電子政府是提高行政績效的重要保證；7、加強公共行政的教育和培訓，提高公務(wù)員素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)性工程。
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5、有人認為工作評價就是工作分析。如果正確請給出理由，如果不正確請給出正確界定。
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北京大學行政學輔導講義第17頁
第三節(jié)：現(xiàn)代人事行政中的職位分類
職位分類制度：為改善人事行政管理，隨著泰勒的研究和工作分析和工作評價制度在企業(yè)的盛行影響到公共部門，而在美國建立（記得工作分析和工作評價是從泰勒那里來的）
概念：職系、職組、職門、職級、職等
公務(wù)員的職位分類：把政府中各種公務(wù)職位，按工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)種類的不同，從橫向劃分為若干職組，職系，再按工作責任，難易程度和所需資格條件的不同，在縱向上劃分為若干職級、職等，使每一職位都能在橫向分類和縱向分類交叉構(gòu)成的職位分類結(jié)構(gòu)體系中找到自己的位置，從而對公務(wù)員進行科學化，標準化，專業(yè)化和系統(tǒng)化的管理
公務(wù)員職位分類的具體過程：職位調(diào)查，職系區(qū)分，職位評價，制定職級規(guī)范和職位分類
職位調(diào)查（工作分析）的7W：Who, What, Why, When, Where, How, Whom
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6、有人認為華盛頓共識指新自由主義在美國成為主流經(jīng)濟學、主導價值觀。如果正確請給出理由，如果不正確請給出正確界定。
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北京大學行政學輔導講義第41頁和第42頁
- 地位：新自由主義是一個龐雜的理論體系，卻構(gòu)成了西方乃至世界20世紀70年代到90年代政治哲學和政治經(jīng)濟學的主導話語。在公共政策選擇層面上，英美兩國的右翼黨派執(zhí)政的政府，是新自由主義及其模式的最積極推進者。
- 概念：一般意義上而言，新自由主義是在亞當斯密的古典自由主義基礎(chǔ)上建立起來的強調(diào)市場導向，主張貿(mào)易自由化、產(chǎn)權(quán)私有化、價格市場化以及由此基礎(chǔ)上的全球化意識形態(tài)的理論和思想體系。在本質(zhì)上是資本主義全球化意識形態(tài)的右翼理論表現(xiàn)。
- 內(nèi)容：新自由主義在經(jīng)濟理論上把自由主義推向極端，強烈主張自由化、私有化、市場化；在政治上堅持否定公有制、社會主義，否定政府干預在國際關(guān)系上主張以大國為主導的全球一體化，即全球資本主義化。
- 形成和發(fā)展：新自由主義形成于20世紀20至30年代，在一場關(guān)于經(jīng)濟計算問題的大論戰(zhàn)中登上歷史舞臺。大蕭條和隨之而來的凱恩斯時代使得新自由主義回歸學院。70年代的滯脹使新自由主義重新勃興，并隨著英美的改革而成為經(jīng)濟政策的主導話語。隨后拋出的“華盛頓共識是新自由主義在政策上擴張的透徹體現(xiàn)。
- 批評：意識形態(tài)狂熱，典型的市場原教旨主義，過于極端地否定政府干預，使得弱政府不能有效地應(yīng)對社會問題。對于后發(fā)國家而言，私有化產(chǎn)生腐敗，民營化成了外國化等等一系列政治經(jīng)濟問題。
- 沒落：隨著經(jīng)濟神話的戳破，人們開始重新反思公平與效率、政府與市場之間的關(guān)系問題，社會黨提出了同時強調(diào)市場手段和國家干預結(jié)合的第三條道路。世界范圍內(nèi)翻全球化的浪潮日漸強盛，新自由主義從主流經(jīng)濟學的寶座滑落。
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7、解釋下人力資源：‘成年人口觀’、‘在崗人員觀’、‘人員素質(zhì)觀’的含義，并簡單進行比較分析評價。
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無
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8、簡述影響政府公共財政支出的主要因素，并對如何控制公共財政支出提出建議。
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北京大學行政學原理輔導講義第8、28、29頁
政府正是憑借著不斷擴大的公共支出才獲得了日益廣泛的影響力，甚至是支配力。這正是行政學為什么要研究公共財政的重要原因。
熱門考點：公共財政的含義；預算編制的原則；
第二節(jié) 公共財政支出
- 分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出；還有其他分類方式，不重要
- 公共財政支出的原則：經(jīng)濟效益原則，公平原則，穩(wěn)定原則
- 公共支出的膨脹法則：瓦格納定律
- 公共支出的成本收益分析：（這一點對于建立中國的公共財政，有著很重要的作用。因為傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟不怎么重視財政資源的合理科學的利用，沒有形成自覺進行成本收益的計算的習慣）規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理都是為了實現(xiàn)收益最大化
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9、組織績效管理流程圖。
（1）績效管理與績效考評的異同。
（2）對如何改進公務(wù)員績效管理工作方法提出建議。
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北京大學行政學原理第25、28頁
第十章 行政效率
本章是核心章節(jié)。效率問題很重要，加上出題老師周志忍又是研究績效管理的，本章的重要性自然很強。學習本章可以多讀讀周志忍寫的這方面的文章。
熱門考點：效率的概念；公共部門績效評估；行政效率的提高
效率的基本含義是產(chǎn)出與投入的比率。廣義的效率包含所達到的社會效果，狹義的效率僅僅是產(chǎn)出和投入的數(shù)量比。廣義的效率概念會對效率的測量和研究帶來困難績效評估與公共管理新理念：
- 績效評估與公民為本：沒有績效評估，公民為本理念中的回應(yīng)顧客需求，公共服務(wù)設(shè)計和提供中的公民參與，以公民滿意度為部門績效評價標準就無從談起
- 績效評估與權(quán)力的非集中化：參與協(xié)作取代傳統(tǒng)層級制需要上級對下級的績效表現(xiàn)有更多的監(jiān)督和控制
- 績效評估與結(jié)果導向的管理：既然要以結(jié)果導向代替過程導向，就必須對結(jié)果進行測量，也就是績效評估
- 績效評估與市場機制：部門內(nèi)部的競爭和部門外部顧客的滿意度可以改善政府管理的有效性，而這兩個因素都要有績效評估進行測量和體現(xiàn)
績效評估在管理中的功能
- 計劃輔助功能：績效評估提供了前一階段組織行動的績效信息，從而為下一階段的計劃制定提供了信息基礎(chǔ)
- 監(jiān)控支持功能：決策后的執(zhí)行需要一步步地監(jiān)督以及時糾正執(zhí)行中出現(xiàn)的貝利目標的偏差，而這種監(jiān)督必須建立在對執(zhí)行效果的評估上。
- 促進功能：績效評估只要存在，就會對員工的行為形成促進。
- 激勵功能：測定績效是為了界定員工行為的成敗，從而獎成懲敗，因此績效評估是組織激勵功能得以實現(xiàn)的保障。
- 資源優(yōu)化功能：通過績效評估可以找出組織資源調(diào)配中不合理的、影響績效的因素，從而對原有的資源配置進行改進和優(yōu)化。
效率測定的具體方法（結(jié)合人力資源的內(nèi)容）
- 效率測定的傳統(tǒng)方法：
效率評價的經(jīng)驗方法
資源投入進度檢測法：科學管理
特定法
- 工作荷載分析法：實際上是一種比較方法，即不同單位在工作荷載和結(jié)果方面的橫向比較來確定各個單位的效率水平
- 要素分析法：即投入要素與結(jié)果要素轉(zhuǎn)換率的分析，包括單要素分析和多要素綜合分析兩種類型
- 產(chǎn)出評估法：實質(zhì)上是對行政管理和公共服務(wù)活動效果的評價過程
- 回歸模型法
- 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法
注意：效率測定的方法和績效管理的方法應(yīng)該不是一個概念。后者如平衡記分卡，關(guān)鍵業(yè)績指標，標桿管理等，見人力資源
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10簡要評價羅斯?！抡幕舅枷耄Y(jié)合這一思想，給世界各國提出應(yīng)對08金融危機的對策。
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北京大學行政學原理輔導講義第6、7頁
熱門考點：羅斯福新政；行政職能的含義；政府失靈與市場失靈；瓦格納定律）
第一節(jié) 現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展（其實也就是政府市場關(guān)系爭論的由來）
三大重要歷史現(xiàn)象：羅斯福新政——現(xiàn)代政府行政職能問題的由來；東亞經(jīng)濟奇跡——后發(fā)展國家政府行政職能問題的產(chǎn)生；東亞金融危機：后發(fā)展國家政府行政職能的修正
羅斯福新政
經(jīng)濟危機的表現(xiàn)：企業(yè)破產(chǎn)和經(jīng)濟持續(xù)衰退，金融體系崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，社會危機。
傳統(tǒng)“守夜人”政府面對危機束手無策，古典經(jīng)濟學理論毫無用處?！按笫挆l不是經(jīng)濟衰退的結(jié)果，是政治崩潰的結(jié)果”“亞當·斯密的自由市場已永遠消失”凱恩斯主義應(yīng)運而生。羅斯福應(yīng)對危機的三R革命：改革，復興，救濟。
羅斯福的政策：大大擴充了總統(tǒng)的立法職能、經(jīng)濟職能，行政職能（三個大大）
東亞經(jīng)濟奇跡
- 東亞經(jīng)濟奇跡從積極意義上證明了政府職能擴展之后在發(fā)展國家社會經(jīng)濟中的重要角色。
- 東亞普遍實行了政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促成了社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，締造了經(jīng)濟奇跡。
- 后發(fā)的工業(yè)化國家只有在強有力的政府主導下，發(fā)揮卓越的政策制定和執(zhí)行能力（包含產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇），實行政府與市場相結(jié)合的經(jīng)濟政策，適度的政經(jīng)分離，才能在較短時間內(nèi)聚集有限的資源，形成強勁的發(fā)展勢頭。
- 它的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟現(xiàn)代化不是純經(jīng)濟的過程，而是特定的政治，經(jīng)濟，社會，文化等因素交互影響的過程。
東亞金融危機
- 東亞金融危機實際上政府公共政策的危機，是政府行政管理的危機。需要政府職能的“重釋”
- 隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，東亞公共行政管理體制的僵化，效率低下，缺乏足夠的靈活性，政策失誤缺乏前瞻性，公共行政能力走低。
- 從發(fā)展的意義上來說，政府的職能只限于那些社會管不了，管不好，不愿管，不能管的各類公共事務(wù)。維護市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，是重釋政府職能的核心問題。
- 但轉(zhuǎn)變政府職能不是全面削弱政府。
政府的經(jīng)濟職能應(yīng)轉(zhuǎn)向制定和執(zhí)行公共政策進行宏觀調(diào)控，制定和確立國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和方向，轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場和監(jiān)督市場規(guī)則
這里我們看到，政治經(jīng)濟學在看待這次危機時，無論是內(nèi)部的還是外部的因素，都是在說政府面臨的競爭對手，而公共行政學則是說政府的制定和執(zhí)行政策的能力下降了，沒有完成政府職能的轉(zhuǎn)換。公共行政學是在說這個能力怎么下降了？（沒有運用好政策工具，管了政府不該管的事情。）而政治經(jīng)濟學其實是在解釋為什么這個能力下降了：凝聚力下降，社會力量尋租等等）公共行政學還是把政府當作一個統(tǒng)一的行為者，只是能力不行；而政治經(jīng)濟學則是說政府能力不行就是因為它變得不是一個統(tǒng)一行為體，沒有那么強的發(fā)展意愿了。
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總共10道題，押中6道題
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