2012東北財經(jīng)大學(xué)公共管理一案例分析模擬題1_跨考網(wǎng)
案例分析題(共30分)
在公共政策制定的過程中,影響社會問題進(jìn)入公共政策議程的因素主要有政治領(lǐng)袖、利益集團(tuán)、危機(jī)、抗議活動、大眾傳播媒介等。公共政策制定者應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),因時制宜,因地制宜,在對公共政策議程的主要影響因素平衡、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上制定公共政策。
上海市出臺的政府信息公開規(guī)定是市政府領(lǐng)導(dǎo)努力打造"服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府"的過程中探索和追尋到的一個重要工作方向和抓手。從案例所給材料可以看出,政府信息公開是世界各國保障公民知情權(quán)的重要保障,出臺這項公共政策適應(yīng)了中央的工作要求,同時也適應(yīng)了人民的呼聲和要求。上海市政府正是在平衡和協(xié)調(diào)多方因素后制定這項公共政策的。
但是,具體分析上海市的政府信息公開規(guī)定后也應(yīng)當(dāng)看到,公共政策的制定過程中應(yīng)當(dāng)遵循有限理性和漸進(jìn)理性原則,有限理性原則要求公共政策的制定不是追求最優(yōu)模式,而是追求滿意模式,它要求政策制定者在堅持自身追求的價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上,充分考量和平衡這項公共政策所面臨的各種主客觀條件,制定適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展要求的滿意型公共政策。漸進(jìn)原則要求公共政策制定者量力而性,循序漸進(jìn),通過一系列的公共政策達(dá)到公共政策各方利益的平衡和協(xié)調(diào)。
上海市出臺的這項公共政策具有一定的超前性,并且也適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展的要求,但是應(yīng)當(dāng)看到也正是因為這項公共政策的超前性決定了這項公共政策要求有全國性的規(guī)章提供保障;要求有一系列的公共政策相配套;要求有一支高素質(zhì)的,適應(yīng)新的工作理念和工作流程的公務(wù)員隊伍與之相適應(yīng);要求有理性的、積極參與政治生活的新型公民與之相配合,而這一系列的條件在當(dāng)前是缺失或者不夠健全的,這些條件的滿足和具備需要有一個培育的過程,需要有一個過渡期。這些問題就給政府信息公開這項公共政策的執(zhí)行和評估帶來了法律配套、工作流程、工作理念等多方面的問題。例如,這項公共政策規(guī)定了六項免于公開的內(nèi)容,但是這些內(nèi)容與《保密法》是否相適應(yīng)和配套,如何準(zhǔn)確地厘定一項事件是否屬于免于公開的內(nèi)容。而政府信息公開這項公共政策從醞釀、出臺到實施的時間比較短,比較倉促,沒有進(jìn)行充分的調(diào)查和研究,政策缺乏過渡性和漸進(jìn)性,從而導(dǎo)致政策追求的遠(yuǎn)景和現(xiàn)實的政策實際運作效果之間存在一定的不協(xié)調(diào)(是去年導(dǎo)致行政訴訟最多的一項地方性規(guī)章)。從一定意義上說,這項公共政策的出臺沒有充分遵循滿意原則和漸進(jìn)原則,從公共政策學(xué)原理來看,有值得商榷的地方。
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