陳錫文：農業(yè)農村形勢很好矛盾困難問題很多_跨考網(wǎng)

　　即便是今年上半年這樣水害災害頻繁，農業(yè)農村經(jīng)濟形勢仍然取得了非常好的成就，總體來看，夏糧已經(jīng)獲得了豐收，全年只要秋糧不出問題，今年繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的好收成是有把握的。

　　進入新世紀，中國的農業(yè)農村發(fā)展非常令人矚目，中國的糧食生產(chǎn)連續(xù)七年獲得了豐收，農民的收入也在持續(xù)增長?？傮w來看農業(yè)農村形勢繼續(xù)向好的方向發(fā)展。

　　盡管農業(yè)農村形勢很好，但是面臨的矛盾、困難和問題也非常多。

　　突出存在的問題包括兩個方面：

　　第一，糧食和主要農產(chǎn)品的供給和保障問題。盡管這幾年糧食產(chǎn)量快速增長，但是我們進口的糧食等其他主要農產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長。去年大豆進口就達到了5480萬噸，從這個角度來看我們進口的糧食差不多相當于國產(chǎn)糧食的10%，也就等于突破了糧食自給率不低于95%的線。除了進口大豆還進口了相當數(shù)量的植物油和棉花。在經(jīng)濟全球化背景下，進口一點出口一點沒有什么不得了，但是中國人口數(shù)量太大，消費的農產(chǎn)品數(shù)量太大，我們要考慮全球對我們有沒有保障和供給能力。

　　由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，由于人民生活水平的快速提高，對農產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長，所以對于農業(yè)生產(chǎn)資源、農業(yè)投入的保障，對于農產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然不能放松，對于確保中國糧食安全和其他主要農產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過關。

　　第二，當前農村的改革正在深化，引起的爭議很多，現(xiàn)有的法律和政策已不足以解決新問題。主要涉及兩方面問題，一是農村的土地制度，二是農業(yè)的經(jīng)營組織。解決這兩個問題要處理好兩方面關系，一是怎么和現(xiàn)有的法律法規(guī)相銜接。二是改革探索創(chuàng)新有沒有不能突破的底線。

　　土地制度改革有三個問題不能忽視。第一個制度是土地的用途管制。為了提高效益，增加農民收入，還要不要土地用途管制?我想必須按照規(guī)劃確定每一塊土地的用途，這個制度全世界的現(xiàn)代國家都是始終堅持的。第二個重大問題是在現(xiàn)代農村的建設上，怎么對待村社組織結構。在有些基層干部那里就是把土地看作單純的生產(chǎn)要素，沒有考慮到在中國在亞洲這樣傳統(tǒng)國家中土地除了作為生產(chǎn)要素之外還是社會組織的載體，脫離了這點考慮在中國很難走得通。第三就是中國農村實行集體經(jīng)濟制度，農村的土地是農民集體所有的，有些方案的把土地看成是完全農戶私有。推進整個農村土地制度的改革過程中，確實應該積極探索和創(chuàng)新，但是也應該考慮一般性的規(guī)律，比如說用途管制。類似國家和地區(qū)的規(guī)律比如村社結構，還有中國特殊的集體經(jīng)濟，這些東西能不能碰，碰到什么程度，我想推進改革的時候都需要有所考慮。

　　對于農業(yè)的經(jīng)營組織。改革以來，一直到現(xiàn)在農村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的體制，這是黨在農村政策的基石?，F(xiàn)在有人認為家庭經(jīng)營已經(jīng)沒有活力，因此要改變。這當中爭議最大的是公司化。對于公司制農業(yè)，我感覺可以進行工廠化生產(chǎn)的農業(yè)實行公司制大概還有前途，比如說規(guī)?；酿B(yǎng)殖、設施農業(yè)等等。但是大田生產(chǎn)，沒有看到什么太成功的公司制農業(yè)的辦法。我們農村改革的基本經(jīng)驗就是一定要讓農民種自己的地，打自己的糧。不是簡單通過一定制度就可以對農業(yè)進行很全面、很嚴格的監(jiān)督管理。正是因為，從這個角度去講家庭經(jīng)營我覺得永遠不會沒有生命力。